公共事业管理的职能方式与方法资料.ppt

第五章 公共事业管理的职能、方式与方法 公共事业管理的基本职能 政府管理公共事业的基本方式 政府管理公共事业的基本方法 ※ 第一节 公共事业管理的基本职能 公共事业管理的职能，是指公共事业机构管理公共事业的职责和功能。 简单地说，就是公共事业管理机构应该管什么和如何管理的问题。 凡事预则立，不预则废。科学而周密的计划是成功的一半。 一、计划职能 公共事业管理计划职能的基本构成 公共事业管理计划的必要性 1.可以弥补不肯定性和变化带来的问题，使 公共事业管理活动沿着既定的目标进行。 2.使公共事业管理机构的人员将注意力集中于组织目标。 3.提高公共事业管理的合理性和效率。 4.有利于公共事业管理活动的控制。 制定公共事业管理计划的步骤 公共事业管理计划的种类 没有统一指挥，就没有统一的组织；没有分权与授权，就没有活力与效率。 　管理理论认为，组织是一个动态的过程，是“有意识形成的职务或职位结构”。在公共事业管理中，组织是一项依据一定的计划或目标，组成相关的部门实施必须的管理工作，是基本的管理职能。 二、组织职能 公共事业管理的组织职能，是指为了达到公共事业管理的目标，把所必需的各种业务活动进行组合分类，把监督每一类业务活动所必需的权力授予主管这类工作的主管人员，规定公共事业管理组织活动中上下左右的协调关系。 根据不同层次的公共事业管理人员在管理活动中所担负的角色及承担的任务，组织职能实际上有两层含义： 是由高级管理人员承担的组织职能，目的是实现公共事业管理的某一宏观的管理目标，被称为“组织”； 是指由中、低层管理人员完成的组织职能，即在具体运行层面上，根据现有资源和约束对宏观管理目标进行细分，被称为“重组”。 管理层次，是指公共组织内部纵向划分的等级数。 管理幅度，是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。 管理层次与管理幅度成反比关系。 组织工作在公共事业管理中的作用 提高组织运行效率，为社会提供优质服务 充分调动成员积极性，实现组织目标 优化组织结构，提高公共组织的市场竞争力 提高公共事业组织的内部管理水平 公共事业管理组织工作的步骤 第一，确定公共事业管理的目标； 第二，根据目标拟定出分目标或派生目标、政策和计划； 第三，对实现目标所必需的管理工作加以确认和分类； 第四，根据可用的人力物力和利用这些资源的最优方法来划分各种管理工作； 第五，授予各单位或部门的负责人执行这些管理工作所必要的职权； 第六，通过职权关系和信息系统把这些单位或部门上下左右联成一体。 如果你在骑马，你得紧紧管住它；如果你在管人，你得让他有自由。 ——富兰克林 不授权的老板经营的永远是一人公司，授权的老板才有可能经营亿人公司。 天下第一要务——找替手。 ——曾国藩 授权过程必须遵循以下原则： 第一，按预期成果授权原则。 第二，明确划分每一部门职能界限原则。 第三，明确职权——管理层次原则。 第四，职权绝对性原则。 第五，职权与职责一致原则。 主要管理人员对授权态度的影响因素 1.善于接受意见的程度； 2.愿意让下属放手去做的程度； 3.允许别人犯错误的程度； 4.对下属的信任程度； 5.是否愿意并有能力建立和利用广泛控制的程序。 放手=放弃 管理的本质就是控制，控制是管理的“维生素”。控制的首要原则是使每个人都对自己的行为负责。 第一，根据公共事业的基本内容确定的组织形式 优点：有效满足公众产品和服务的需要，容易得到公众的理解的支持，形成一定组织增加就业机会。 不足：专业化的部门划分造成与其他方法划分部门协调的困难；公共目标区分上的困难。 第二，根据地域确定的组织形式 优点：保证和促进地区公共事业的发展，便于协调，能及时调整工作程序，对公共事务做出必要的快速反应，便于公众的积极参与。 缺点：地区内的无关差别服务难以做到。 三、协调职能 协调是公共事业管理机构的主要职能之一，它与计划职能和组织职能直接相关，协调的任务就是保证计划和组织职能的实现。 所谓公共事业管理的协调，就是为了公共事业管理的目标，在一定的范围如组织或群体运动中将不同的力量组合起来，是公共事业管理的过程中各个主体功能的有机结合。 协调职能所要解决的问题 1.具体执行的人与最终结果之间的关系； 2.组织内部个人与组织的关系； 3.个人之间的关系； 4.组织内部与外部的关系。 公共事业管理协调中的沟通 沟通，是指将某一信息（或意思）传递给客体或对象，以期取得客体作出相应反应效果的过程。 内部沟通与外部沟通 公共事业管理中的沟通：正式沟通与非正式沟