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信阳市农村土地流转实施细则 第一章　　总 则 第一条　　为完善农村土地管理，优化土地资源配置，推进土地节约集约利用，盘活土地资源要素，促进农村改革发展综合试验区建设，根据国家有关法律法规和中央的有关政策,结合我市实际，制定本细则。 第二条　　农村土地流转应坚持的指导思想是：按照党委领导，政府主导，市场运作，四级联动，多方参与，社会服务的思路，以农村土地流转为突破口，先行先试，敢闯敢试，推进农村综合改革。 第三条　　农村土地流转应当坚持以下基本原则： （一）农村土地承包经营权流转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循依法、自愿、有偿的原则。不得改变农村土地集体所有性质，不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。 （二）林权流转应当遵循有利于保护、发展和合理利用森林资源，不损害国家、集体、个人和社会公共利益；遵循依法、自愿、公开、公平的原则；林权流转后，林地所有权性质不变，林地的林业用途不变；流转期限最长不得超过70年，属于承包经营的林地流转时，其流转期限不得超过原承包期的剩余期限；在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。 （三）农村集体建设用地使用权流转应当符合土地利用总体规划和城市总体规划、乡镇建设规划。不得改变土地集体所有性质，不得擅自改变土地用途，不得损害农民的合法权益。 第四条　　农村土地流转的目标任务是：到2010年，全市耕地流转面积达到200万亩左右，其中，规模经营面积（50亩以上）达到20%左右。2015年流转土地达到300万亩左右，其中，规模经营达到30%左右。2020年流转土地达到500万亩左右，其中，规模经营达到50%左右。 林权流转的目标任务是：到2010年，全市林权流转面积达到300万亩左右，其中，规模经营面积（50亩以上）达到30%左右。2015年流转土地达到500万亩左右，其中，规模经营达到50%左右。2020年流转土地达到800万亩左右，其中，规模经营达到80%左右。 第二章　　农村土地承包经营权流转管理 　　第五条　　各县区建立土地流转管理办公室，乡镇建立土地流转服务中心，村级建立土地流转服务站。 鼓励和支持自然人或法人发起组建农村土地承包经营合作社、农村土地承包经营权交易中心等组织机构。 县区农业局设立土地流转仲裁委员会，乡镇设立农村土地流转纠纷调解委员会，及时调处流转纠纷、争议。 第六条　　承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转让、转包、互换、入股、出租或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转。农村土地承包经营权流转后可以再次流转。 承包方依法采取转包、出租、入股方式将农村土地承包经营权部分或者全部流转的，承包方与发包方的承包关系不变，双方享有的权利和承担的义务不变。　　第七条　　农村土地承包经营权流转一般应当遵循以下程序： （一）确权发证。对农村土地承包经营权进行确权、登记、发证，到2010年，发证率要达到98%以上。拥有土地承包经营权证方可进行流转，已流转但尚未取得承包经营权证的应当在2010年以前补办完毕。 （二）信息发布。乡村农村土地流转服务机构应对本辖区内有流转意愿的土地进行调查摸底，并定期发布农村土地流转的供求信息。 （三）协商。承包方需要转出土地承包经营权时，可与受让方在自愿协商的基础上，自主决定。发包方受承包方书面委托，可代表承包方统一与受让方协商。 （四）备案或申请。承包方与受让方达成流转意向后，以转包、出租、互换或者其他方式流转的，承包方应当及时向发包方备案；以转让方式流转的，应当事先向发包方提出转让申请。 （五）审查。流转初步意向经发包方备案或同意后，由所在乡镇土地流转中心对受让方的情况进行审查。同村同组承包户相互间转包、租赁、互换土地或实行土地股份合作的不审查。同一受让方跨乡村流转土地或流转土地集中连片规模达到100亩以上的，由县乡两级土地流转中心协同审查。由县、乡两级土地流转中心协同审查的，时间不超过15个工作日。由乡级土地流转中心单独审查的，时间不超过7个工作日。 对受让方审查的内容包括：（1）资质审查。包括法人资格、注册地址、信誉度、资金状况、技术水平、经营管理能力和履约能力。（2）项目审查。包括实施项目是否符合国家的法律法规、产业政策、总体规划要求，项目的预期效益及经营风险。 （六）订立合同。经审查后，在县乡土地流转中心监督下，双方协商，签订土地承包经营权流转合同。发包方受承包方书面委托，可代表承包方统一与受让方订立合同。流转合同使用河南省农业厅统一印制的标准合同文本。 （七）合同鉴证。乡镇土地流转中心应当依当事人申请对流转合同进行鉴证，但是不强迫当事人接受鉴证。 （八）合同备案。双方签订的合同必须在乡镇土地流转中心备案，并由乡镇土地流转中心归档