东欧转轨国家财分权中的软预算约束形成机制.pdf

!： ： !：． ：坠尘鎏三些尘茎篓墼兰!尘!茎竺鎏兰 。， ， ! 摘要 经济学家和决策者普遍认识到，经济转轨的中心任务是硬化企业和银行的 预算约束，但忽略了政府的软预算约束问题。在财政分权的实践中，地方政府 的软预算约束几乎是每个转轨经济体都面临的严重问题。因此，解析东欧转轨 国家财政分权中地方政府软预算约束的形成机制，同时优化硬预算约束的制度 性因素，这可以为转轨国家财政分权和行政分权的优化提供理论依据，为我旧 的财政分权和经济转轨提供可资借鉴的现实指导意义。 对东欧转轨国家地方政府软预算约束进行研究，旨在解析其与财政分权模 式之I、日J的内在联系。对东欧转轨国家政府治理结构、财政体制和金融改革的现 状进行的研究表明：首先，政府间分权机制不合理、地方政府负担能力有限是 造成东欧转轨国家地方政府预算约束软化的根本原因；政府——公民信息不对 称与监督机制失衡和地方政府竞争等政治家行为是地方政府软预算约束形成的 直接原因，这是东欧转轨国家软预算约束形成的政治机制。其次，政府则政潍 制造成的政府问支出责任不稳定、地方政府缺乏足够的收入来源、地方政府支： 出能力不足、地方政府财政缺口的评估方法不合理和转移支付的支出约束=1i足 等问题软化了地方政府的预算约束，这是地方政府软预算约束形成的财政机制。 最后，政府对银行的控制和出于政治考虑的贷款，以及资本市场规模弱小和地 方政府借款活动宽松的管制条件是软化地方政府预算约束的现实原凼，这是地 方政府软预算约束形成的金融机制。地方政府的软预算约束导致东欧转轨国家 地方政府的财政赤字、政府决策的逆向选择、政府低效率和经济增长缓慢等，。 重后果。因此，我国应该规范地方政府的经济行为、建立科学P‘密的财政体制， 并进一‘步推进国有企业与银行的市场化改革、发展证券市场，从而硬化我国地 方政府的预算约束。 关键词地方政府；财政分权；软预算约束 ： ，，，， ：：! !!尘薹王，些垒茎丝塑兰竺±茎堡篁兰，。，。： ：， ， ： Abstract and the Theeconomist realizedthat centraltaskthat generally policymaker isto ofthe economictransitionhardenthe constraint and bank，but budget enterprise thesoft of was fiscal constraintthe of budget govermnentneglected．Inpractice soft oflocal is theserious constraint decentralization，the budget governmentnearly thateachtransition the mechanism problem economyfaces．So，analyzingforming the