地方财政基本公文化服务绩效评价与优化建议.pdf

谨以此论文献给关心我的亲人、老师及朋友！ ―――许敬轩 万方数据 万方数据 万方数据 地方财政基本公共文化服务绩效评价与优化建议 摘 要 公共文化服务是满足公民文化需求和改善民生的重要手段之一。“十二五” 期间，我国提出了推动社会主义文化大发展大繁荣的战略任务。“十八大”提出 了“加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务 效能”的要求，足见我国对公共文化服务的重视程度。但是，随着经济的发展， 公民对于公共文化“高质高量”的需求与政府能否“足量、有效、均等”地提供 公共文化服务的矛盾日益凸显。 公共文化服务作为一项由国家提供的公共服务，地方财政是其主要供给资金 来源，“足量、有效、均等”地提供是公共文化服务对政府财政支出提出的基本 诉求。在规模、效率、均等化三个方面对公共文化服务绩效进行评价，是检验财 政支出效果的重要方面，也是考量地方财政能否有效解决公共文化服务民生问题 的重要手段。财政对公共文化服务的支持涉及到财政资金使用流程的各个方面， 针对财政的资金来源、使用方式与配置结果，论文从财政投入与产出效果两个视 角对公共文化服务的规模绩效、效率绩效与均等化绩效进行评价分析，探究我国 基本公共文化服务财政支出绩效优化的路径。 首先，通过对基本公共文化服务财政支出规模绩效的评价和分析发现，改革 开放以来，我国公共文化服务财政支出绝对规模在不断增长，但是其相对规模却 在不断降低。公共文化服务财政支出占财政支出的比重呈现下降趋势，这与公共 服务与经济均衡发展的要求并不相符。其次，基本公共文化服务财政支出效率绩 效方面，采用超效率DEA 考察我国公共文化服务财政支出效率，我国公共文化 服务财政支出效率普遍偏低，但是随着经济的发展，我国整体的财政支出效率逐 渐改善；从地区方面来看，公共文化服务财政支出效率呈现出不均等趋势，经济 发达地区的财政支出浪费严重，而中西部地区虽然财政支出规模较小，但具有较 高的效率。最后，公共文化服务均等化绩效方面，采用变异系数对我国基本公共 文化服务财政投入与产出均等化绩效进行评估，研究发现1995 年以来财政投入 与产出均等化水平呈现先上升后下降的趋势，但是各省份之间的公共文化服务差 异仍然较大，均等化水平较低。 公共文化服务财政支出绩效的提升并不能单纯地增加财政支出规模，而应从 提升支出效率、改善均等化水平入手。为发现提升公共文化服务财政支出绩效优 化的应对之策，需要考察公共文化服务财政支出绩效的影响因素。采用面板数据 回归分析公共文化服务财政支出效率的影响因素，以期从政策方面发现优化途 径。面板数据回归分析表明：公共文化服务的财政支出效率受经济、社会发展、 I 万方数据 文化水平、地区财政支出差异和政府规模等地区差异因素影响，政府可以通过改 变可控变量来优化财政支出效率。公共文化服务均等化绩效优化方面，在计算公 共文化服务财政投入与产出均等化的基础上，考察两者之间的协整关系与格兰杰 因果关系，系统研究“公共文化服务投入均等化是否导致公共文化服务产出均等 化”的问题。研究发现财政投入均等化与产出均等化存在长期的协整关系，财政 投入均等化在短期内是产出均等化的格兰杰原因，财政均等化是解决公共文化服 务均等化的有效路径。 论文根据规模、效率、均等化实证研究发现的问题，提出基本公共文化服务 绩效优化建议，以期促进我国公共文化服务水平的提高。通过提高财政支出水平、 丰富融资来源、加快基础设施建设等手段优化基本公共文化服务的规模绩效；通 过提高支出效率意识