我国中小企业信担保体系的制度创新.pdfVIP

摘 要 中小企业信用担保体系是伴随中小企业的蓬勃发展而产生出现的，而中小企 业群体在我国一直处于被忽视的地位，由于早期接受前苏联的工业化思想，我国 主要采取国有国营方式，强调国有经济才是社会主义的经济基础。由于中小企业 多为非公有制企业，其发展～直处于歧视性地位。直到1997年党的十五大才真 正确立非公有制经济的地位，《关于国有企业改革与发展若干重大问题的决定》 出台，1998年国家经贸委中小企业司成立，丌始制定改善中小企业经营环境与 扶植中小企业发展的一系列政策措施。我国目前中小企业规模总量估计2600万 家，城市中中小企业1000万家，乡镇企业中中小企业1600万家。中小企业不仅 在工业，而且在零售商业、服务业和交通运输业扮演重要角色，其中中小工业企 业总产值、销售收入、利润占全部工业总量的53％、51％和37％，而中小流通企业 占全国零售网点总量的90％以上。。 中小企业群体在逐渐成为国民经济持续发展的重要力量的同时，都在不同程 度的面临资金瓶颈的困难，事实上，这一问题已经成为全球中小企业经济发展中 的普遍性问题。融资难的困境，已经并正在制约企业的技术投入、人才引进、有 效信息的及时获得，从而削弱了中小企业的市场竞争能力。面临这一普遍性难题， 各国都为中小企业发展提供多种融资方面的支持，而建立中小企业信用担保体系 足发达国家首选的扶持手段。 本文选题正是基于我国中小企业信用担保体系的现状，采用定性分析的方 法，从体系的建立、运行和程序分析体系的内部影响因素、从整体政府政策环境 与市场经济环境分析外部影响因素，在借鉴国外典型国家的先进经验，获得启示 后，针对性提出我国中小企业信用担保体系的的解决思路。 第一章围绕分析我国中小企业信用担保体系的现状展开，首先注重分析了我 国担保体系的运行特征、资金来源与运用、担保原则与程序，通过对我国担保业 近10年从业历程的基本总结，指出中小企业信用担保体系在提升中小企业信用 能力与解决其信贷缺口问题中，发挥的不可或缺的作用。同时，也指出担保资金 存在的总体运行效果不佳问题，这种缺乏效率的资金运行主要表现在，抗风险能 力差、放款规模小、融资成本高、信用扩张有限与业务种类单一。这些运行问题 体现在中小企业实际融资过程中与中小企业信用担保体系的实际运行中，而造成 问题的根源在于深层的内外因素的共同作用，具体即为来自信用担保机构内部的 影响，即结构、经营和功能的缺失；与来自外部因素的影响，即政府扶持政策、 社会信用体系和整体融资机构的局限。在内外因素的交错作用下，我国的中小企 业信用担保机构资金放大比仅为1：2．5，面对中小企业的融资需求，无疑杯水 车薪。 在经过第一章对于我国中小企业信用担保体系运行状态的剖析，可以看出， 中小企业信用担保体系是深植于我国的市场经济环境中的，其运行效率与整个市 场经济运行效率密切相关，因此，发达市场经济环境中的典型中小企业信用担保 体系运行模式，对于解决我国的发展症结具有一定的借鉴价值。在第二章内容中， 主要阐述了两类中小企业信用担保体系，一则为建立在发达的金融体系与商业环 境下的英美体系，代表特征为权责制，依赖于良好的市场经济秩序，英美的信用 担保体系在执行程序与责任划分上明确清晰。目前美国中小企业署己拥有一般商 。(2002年统计年鉴》 业贷款、信用担保和灾害贷款450亿美元，另有超过130亿美元的风险投资资本 及有价证券；另一则为在大企业、大财团主导经济的环境下的日韩体系，代表特 征是实收制，虽然大企业在整个经济格局中占垄断地位，但泡沫经济的破灭与金 融危机的出现，使得同韩都开始加大对中小企业信用担保体系的投入，日本更是 执行扶持政策最为典型的国家；在分析两类典型中小企业信用担保体系后，第二 章的内容还介绍了主要的国际信用担保体系联盟。正如经济的全球化脚步，国际 信用担保业联盟作为分散成员风险、增加执业能力的良好模式，在20世纪70 年代迅速发展，本文主主要介绍了欧洲投资基金、泛美担保协会与亚洲中小企业 信用补全制度，其中泛美担保协会已经吸收我国的中国经济技术投资担保有限公 司作为成员公司，我国的信用担保体系丌始参与国际交流与合作。第二章通过对 国外中小企业信用担保体系运行模式的借鉴，得到改善我国中小企业信用体系的 启示，即为信用担保机构坚持“优惠原则与安全原则”，同时从外部创建有序高 效的宏观经济环境。 在分析了我国中小企业信用担保体系的现状与国外典型中小企业信用担保 体系运行模式后，我国中小企业信用担保体系的改革途