我国养老保险制研究.pdfVIP

论 文 提 要 r,(老保险是一项关系到亿万劳动者切身利益的社会保险制度， 是社会保险体系最重要的组成部分之一 养老保险制度的改革与完 善，对于社会经济发展，经济体制改革、社会安定都会产生重要影 、 向 盯 、 ‘ J “ 夕 本文围绕 “如何深化养老保险制度改革，建立适应我国未来 人口与经济状况的养老保险体系”这一课题进行了探讨和研究 通 过对国际上现行的养老保险筹资模式的比较研究，并联系我国养老 保险制度中存在的诸多问题、未来人口与经济状况，对我国现阶段 养老保险制度的改革情况及问题进行了分析，提出了解决问题的对 策和今后深化养老保险制度改革的思路。以期能更好地推动我国养 老保险制度的改革与发展。 关键词 养老保险 人 口老龄化 保值增值 引 言 养老保险制度，是指劳动者在年老丧失劳动能力，到达法定退休 年龄后 (男年满60岁，女年满55周岁)，社会根据宪法的规定，对其 基本生活给予的物质帮助的一种社会保障制度。近年来，养老保险已 经成为当前改革中的一个热点问题，并且越来越为社会各界所关注 这是由于人口老龄化问题的严重性，向我们提出必须加速改革养老保 险制度的紧迫性要求。 人口老龄化是世界各国面临的一个重大问题。目前，发达国家为 维持养老保险制度所需开支已遇到巨大困难，养老保险制度正在纷纷 改革之中。而我国这个经济尚不发达的国家，也即将步人人 口老龄化 的行列 并于2040年名列世界老龄化国家的前列 我国养老保险从50 年代建立开始至今近40多年的时间内，其养老保险金的运作模式几乎 一成不变，一言以蔽之为 “代际转嫁”，即下一代养上一代。这种计 划色彩浓厚的模式，随着人口老龄化进程的加速，已经成为越来越沉 重的负担。据权威机构预测，我国城镇人口赡养率 〔退休人口占就业 年龄人口之比)，2000年将达到20.14%,2020年是37.37%,2031年 达到 顶 峰47.3%，如果沿 袭 旧制，届时退休金将 占全国工资总额的 40%!如此重负，迫使我国养老保险制度必须发生根本变革。 对付人口老龄化不能 “临渴掘井”，必须超前研究，超前作好迎 接人口老龄化的物质准备、对策准备、立法准备。尽快建立适应我国 未来人口与经济状况的养老保险体系。 近年来，国家体改委、劳动部、人事部、财政部、计生委及全国 总工会等部门已开始对此课题进行研究 1995年3月国务院发布 《关 于深化企业职工养老保险制度改革的通知》。首次使用了”个人帐户” 的概念，并明确了基本养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合的办 法 但 目前养老保险制度的改革仍处于理论与实践的探索阶段，尚未 形成一套较为完善的体系 例如养老保险的覆盖面问题，养老保险金 的保值增值等问题都没能得到很好的解决。 本文试图通过养老保险问题的提出以及对此问题的研究，对我国 如何深化养老保险制度的改革，建立适应我国未来人口与经济状况的 养老保险体系进行一些可行性研究和改革思路的探索。以期对我国养 老保险体系的建立提供有益的帮助 第一部分 问题的提出 我国人口老龄化问题的日趋严重性是迫使我国必须尽快建立养老 保险制度的根本原因。同时，在研究和建立我国养老保险制度时，不 容忽视的一个问题是，我国人口老龄化与发达国家人口老龄化的不同 社会、经济背景 ‘发达国家人 口老龄化问题是在人口基数少，经济发 展水平较高的基础上出现的 ‘而我国的人口老龄化问题则是在人口基 数大，经济发展水平普遍较低的基础上产生的。因此，对我国养老保 险制度改革进行研究时，必须对我国人口老龄化发展状况、成因及特 点加以了解。 一、我国人口老龄化的发展状况 现代社会科学技术的发展，医疗卫生条件的改善以及人们生活水 平的提高，导致人类寿命的大大提高 同时，随着社会工业化的发展， 人口素质的提高，人口出生率大大降低 这些变化带来的一个最明显 的结果就是近十几年来出现的人口老龄化， 人口老龄化是指老年人 口数量的增长及其在人 口总数中比重的上 升 人口老龄化是世界各国面临的一个重大问题，老年人 口比例不断 增大，这种现象不仅在工业发达国家已相当严重，而且在发展中国家 也日益突出。按国际惯例