谈中国社会保险金的筹集和运营.pdfVIP

第一章导论 第一节社会保险的发展历程 社会经济运行体系由社会生产系统、社会管理系统和社会保障系统组成小 代I}，场经济，从结构上看，可以分为运作引导系统、毛体运行系统和社会支扎 系统：个子系统。其中，通过社会政策来体现的社会保障体系又是社会支持J， 系统的重要组成部分。社会保障的内容十分广泛，在不同国家、不同地区以成 0；同吲家的不同历史时期，其社会保障体系的涵盖范围是大相径庭的。m际一盼 J：组织在其1984年问世的《社会保障导论》(第三版)中，将社会保障体系的 框架结构概括为社会保险(Social Insurance)、社会救助(SocialAssistance)、Ⅲ 家财政提供的福利(Benefits)、家庭福利(Family Funds)、雇主提供的福利以及种种补充性措施。 社会保险是指当劳动者在由于年老、患病、生育、伤残、死亡等原因暂州、 永久丧失劳动能力或失业时从国家和社会获得物质帮助的社会制度。社会保险 所覆盖的对象是创造社会财富、决定经济增长的人口群体一一劳动群体，因此 社会保险是整个社会保障系统中最核心最基本的子系统。世界各国的社会保障 系统均把社会保险子系统的建立与健全作为其战略重点。从理论上讲，社会保 险休系一般由以下七个部分组成：老年社会保险、失业社会保险、疾病社会保 险、工伤社会保险、生育社会保险、残障社会保险、死亡社会保险。 现代意义的社会保险是资本主义发展到一定阶段的产物。社会保险现已成 为世界各国普遍实行的一种社会政策和社会机制。截止到1996年，全世界已有 167个国家和地区建立了社会保险制度。o’ 社会保险的发展过程，可分为以下四个阶段： 一、社会保险的萌芽： 始于18世纪60年代的欧洲工业革命，使资本主义机器大工业代替工场手 工业，它促进了资本主义生产力的迅速发展，使欧洲各国率先进入工业化社会。 工业社会对传统农业社会的取代，造成了大量农村人口向城市转移，成为城市 居民和产业后备军，依靠工薪收入维持生存。新兴资产阶级出于资本原始积累 的需要，用延长工作日，降低工人工资，强迫工人在恶劣条件下劳动等各种残 酷手段对工人进行剥削，工伤事故问题严重，工人收入微薄，生活条件和生存 环境恶劣。而此时传统的家庭结构已开始解体，家庭已无力再对劳动者遇到的 各种劳动和社会风险提供保障。因此，工人开始自发组织私人保险和互助制度， 以图解决生活中的困难以及意外事故给自身及家庭带来的不幸。其基金主要来 源于工人自己缴纳的互助金。所有这些团体，组织松散、范围狭窄，不具有强 制性?是现代社会保险的雏形。 ’ 二、现代社会保险的产生： 19世纪的后半叶，欧洲各国相继完成了工业革命，并确立了资本主义的社 会政治经济新秩序。资本主义从自由竞争阶段过渡到垄断资本主义阶段，资本 主义的基本矛盾开始日益暴露出来。工人阶级与资产阶级的斗争日益尖锐化， 工人阶级为了维护自身的利益与资产阶级展开了激烈的斗争。随后，工人力量 日益壮大，开始走上了政治舞台，迫使资产阶级政府不得不考虑建立一种社会 化的保护体系或社会安全网，以安抚工人阶级，现代意义上的社会保险开始得 以产，F。 现代社会保险最早产生于德国。1883年，德国首先颁布了《疾病社会保险 法案》，这是世界上第一部社会保险法规。它标志着现代社会保险制度的诞生。 随后，德国政府又于1884年和1889年分别颁布了《工伤保险法》和《养老、 残疾、死】：：保险法》。1911年，又颁布了《社会保险法》，将以前的社会保险条 例合竹，并增加了遗嘱保险。德国建立社会保险制度后，其他资本主义幽家纷 纷仿效。，刨20世纪20年代，大多数资本主义国家都建立丫各种社会保险制瞍．， 00此同时，前苏联作为世界上第一个社会主义国家，于1918／17颁布J’《劳 动人民社会保险条例》，提出了社会主义社会保险的原则和各项具1本制度，迓、●： j’第…个社会主义国家的社会保险制度。 1929 1933年发生了世界性的经济危机，造成巨大的社会震荡，使人量1． 』‘倒闭，大批工人失业。主张国家干预经济生活、实现充分就业的凯恩斯经济 学理论应运而生。其基本观点是强调国家对社会安全应该负更大的责任，这‘ 理论为社会保险的进一步发展提供了政治、社会和思想基础。美国政府以凯恩