西部大开发中的债政策研究.pdfVIP

摘 要 在我国，东、中、西部地区经济呈不平衡发展，再考虑到国家宏 观经济管理体制由传统计划经济向社会主义市场经济转变基本定型， “短缺经济”被“结构性剩余经济”取代的经济背景，世纪之交，党 中央、国务院适时提出殛部大开发战略，这对于扩大内需，推动国民 经济协调稳健和可持续发展无疑具有十分重要的意义。 要开发，要发展，当然离不开政府的作用。鉴于近几年我国政府 开始把国债政策作为一项非常重要的宏观调控工具频繁加以运用，由 此想到在当前的西部大开发中，国债政策是否会继续担当重任，从而 形成本文研究的出发点和切入点。 在文章的谋篇布局上，笔者首先对国债政策进行了一般意义上的 分析，力图通过对西方国债理论和现实的经验回顾，为我国国债政策 的制定和实施提供参考和借鉴，从而对国债政策在理论上有了比较系 统的把握。其次，在引入西部大开发概念的基础上，研究其与国债政 策的相关性，并对现行国债政策支持西部大开发的作为和所存问题包 括国债政策自身缺陷和弊端与国债风险展开具体分析。最后，对国债 政策在西部大开发中担任的角色进行正确定位，据此寻求能尽可能地 发挥国债政策的积极效应和避免其消极影响的可行之道，这也是本文 写作的现实意义和最终目的之所在。 全文在研究内容上主要包括四个部分： 第一章国债政策的一般分析 本章旨在通过对中外国债理论及政策的简单回顾，探求国债政策 在一般经济发展过程中所具有的共通性，这也是国债政策得以展开研 究的前提所在。第一节国债概览通过阐述定义、起源和发展来把握国 债的本质，认为国债是介于财政与信用二者之间又并不游离于二者之 外的一个特殊的经济范畴。第二节国债理论综述则着重了解西方国家 在该领域的研究成果，并对我国近几十年的国债理论发展有所介绍。 由此引入了第三节对国债发行原因的分析，包括直接经济原因、经济 调控原因和政治角度三方面的探讨。第四节国债政策主要是借鉴西方 国家在国债政策上的经验和教训，认为制定和运用国债政策必须考虑 现实的社会经济条件：具体的国债政策应有一定的时效性，不宜作为 ～种长期政策手段来运用；为发挥政策合力，应搞好国债政策与财政 政策、货币政策的协调配合。 第二章西部大开发与现行国债政策实证考察 第一节主要阐明国债政策参与西部大开发的必要性。从西部大开 发战略提出的重要意义点出其本身意昧着是一种国家和政府行为，尤 其是今天西部大开发中的政府行为在一定程度上具有弥补市场机制 缺陷的逆市场调节性。在认同政府作用的前提下，便很容易得出财政 的重要，特别是在西部大开发初期财政资金注入的重要。而在现行我 国财力状况窘迫和税收收入短期内大幅增加不可能的条件下，也就有 了国债政策的必要。第二节现行国债政策支持西部大开发的具体作为 中首先对如何优化国债资金的投向进行了理论上的分析，因为国债资 金数量有限，得出的结论是应当投岛基础设旅、科技教育和生态环保 领域才有助于培养西部自身造血功能。其次根据上述原则对1998— 2000年的国债政策中与西部开发有关的内容进行了具体考察和评价， 这也是本章的实证分析部分。第三节现行国债政策运作中的缺陷与弊 端则列出了现行国债政策运作过程中存在或潜伏的一些重大问题，有 国债资金监管不力，资金运用存在严重的违规现象；国债转贷资金归 还难；生态环保工程不适宜使用国债转贷制度；国债资金投放方式太 过传统，投资结构有待调整等，这些闯题将是未来国债政策改革的重 点。 第三章国债风险 在积极财政政策和西部大开发战略的双重影响下，当前国债发行 规模迅速放大，己高达四千多亿，而西部大开发的实施又将是～个十 分漫长的过程。要确保国债政策不负众望，并在实践中成长为适合中 国国情的、功能健全的宏观调控杠杆，对国债风险问题的研究就变得 十分现实而必要。本章从国债主体的分析入手，展开对国债风险及控 制问题的探讨。第一节国债主体与国债风险特殊性介绍了国债风险虽 与一般信用具有共同之处，但它的风险度和风险影响范围远非一般信 用可比，而且，国债风险的规避更多地是靠国家(政府)的自我约束。 第二节讨论国债规模风险。之所以国债规模应有一定限度，在于其超 出一定界限后，对经济的消极影响将明显大于积极影响，具体表现在 对宏观调控、对微观资源配置、对收入分配和对经济社会稳定的影响 四个方面。至于如何界定国债适度规模，笔者从经济学的成本效益角 度给出了理论标准，以之为出发点又从实践中总结出现实标准，即偿 债能力和应债能力指标。随即以我国现行国债规模为基础，进