解决“三农”问的财政作为研究.pdfVIP

解决“三农”问题的财政作为研究 摘要 解决农业、农村和农民问题是全面建设小康社会的重大任务。“三农”问题带有 极强的公共需要特征，作为资源配置的重要手段，政府理应在解决“三农”问题上 发挥巨大作用。而身负政府调节经济职能的财政，更应该也必须大有作为。 研究中国“三农”问题的根本出发点在于坚持实事求是的原则，运用马克思主 义的唯物史观历史地、辩证地分析问题，准确地抓住主要矛盾和矛盾的主要方面， 从而探索解决问题的正确途径。 通过对农业、农村和农民发展历史变迁和现实状况的考察，可以看到，我国“三 农”问题的实质是一种包含着深刻历史因素的，政策偏好性极强的，社会结构转型 中制度供给不足所积累的矛盾的现实反映。 本文指出，“三农”问题不是几个孤立的因素和一朝一夕所形成的，同样，解决 “三农”问题也一定是～项关系整个国家社会生活方方面面的复杂的系统工程，必 须站在国民经济发展全局的角度，按照党的十六届三中全会所确定的“统筹城乡发 展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和 对外开放的要求”，以农业、农村和农民的全面发展为最终目标，在发展中解决问题。 有计划、分步骤地优化与农业、农村和农民发展相关的制度框架，系统、科学地制 定不同时期的制度建设战略，明确工作的侧重点，并且做好长期的思想准备。 本文认为，当前“三农”问题的形成机制可以表述为如下传导关系：焦点是农 民收入问题一农民收入低下主要是由于以人均效率为表现的农业产业效率过低 一农业产业效率低一方面是土地供养的人口过多；另一方面是农业产业本身发展 滞后一土地供养的人口过多是由于农民保障预期恶化，造成农村人口存量巨大， 增量刚性；农业发展滞后主要是目前的农业生产方式已不适应当前经济发展需要。 同时，农村土地供养人口过多问题直接加剧了农业的发展滞后。至此，我们可以得 出结论：农业产业效率低下问题是“三农”问题的主要矛盾，而农村纯土地供养人 口过多则是这一矛盾的主要方面。因而，改善农民群体的保障预期，建立和完善包 括养老、医疗、最低生活保障以及事业在内的农村社会保障制度，通过分化、剥离 解决“三农”问题的财政作为研究 离的手段，降低纯农业供养人1：3，同时发展农业产业化和农村经济市场化，从而提 升农业产业效率是解决“三农”问题的根本途径。 本文运用历史分析、规范分析和实证分析相结合的方法，在对“三农”问题的 实质、形成机制和解决思路进行了系统论证之后，重点着眼于财政在解决“三农” 问题中的重要角色，论述了财政在完善公共财政框架下的地方财政体制、构建和完 善农村社会保障体制、在农业产业化和农村经济市场化、促进农村教育发展等方面 应有和必须的作为。 关键词：“三农”问题制度制度创新社会保障产业效率财政 公共产品 墅竺：三查：望苎竺堕竺竺苎竺墨 Abstract the areasandfarmersisthe main in Solvingproblemsagriculture，rural task facing the courseof awell—off inanall—round building society way．The problems facing areas andfarmers agriculture，rural characterize