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索 探 论 理 2 0 1 0 . 4 （ 总 第 7 作为一种治理新模式的政策网络 0 期 ） ●刘少华 朱致敬 一、治理理论与政策网络 治理理论以如何解决“可管理性危机”为研究出发点， “治理（governance）”概念起源于世界银行对非洲 对传统的公共管理方式提出了挑战。概括起来，其论点主 “治理危机(crisisofgovernance）”的有关论述。 要有：一是治理的主体不仅仅限于政府，所有社会公共机 1989年《撒哈拉以南的非洲：从危机到可持续增长》,把该 构、团体和个人都有解决社会和经济问题的责任；二是治理 地区危机描述为“治理的危机”。治理的概念开始被广泛应 是一个互动的过程。治理主体之间存在着权力依赖，但办 用于低度现代化（underdeveloped）国家的政治发展问 好事情的能力并不在于政府的权力,不在于政府下命令或 [1] 题。 治理（governance）在英文中可理解为控制、引导 者运用其权威，而是在于相互协调、合作过程中结成各种形 和管理，并长期与统治（government）一词相互交叉使 式的伙伴关系；三是治理不是一种正式制度，而是一种主体 68 用。20世纪九十年代，随着世界范围内的“新公共管理”运 间持续互动的自组织网络。公民社会的成熟以及后现代社 动的蓬勃发展，西方的政治学家和经济学家赋予了“治理 会的发展情势，使得社会表现出较强的自主性，国家与社会 （governance）新的内涵，并在理论和实践中逐渐发展为 把他们的权威技能和目标汇集起来形成一种长期的解决问 一种新的公共管理理论—治理理论。治理理论的创始人罗 题的联合体。总的来看，治理的主要价值目标是实现善治， 西瑙在其代表作《没有政府的治理》一书中将治理定义为“一 意在解决三个方面的问题：促进社会经济的持续发展，解决 系列活动领域里的管制机制，它们虽未得到正式授权，却能有 官僚主义固化的问题，以及利用有限的公共资源尽可能满 效发挥作用。治理是一种由共同目标支持的活动，这些管理 足日益增多的公民需求。[4] 活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力来实现”。 政策网络理论认为，公共政策是实现治理的手段，随着 [2]全球治理委员会在1995年发表的一份题为《我们的全球 治理形态的变迁，政策网络已经成为科层治理模式与市场 伙伴关系》的研究报告中，对治理做了比较权威的界定：治理 治理模式以外的另一种治理模式。公民社会是治理的社会 是各种公共的或私人的机构和个人管理其共同事务的诸多 基础，作为公民的个人以及社会团体有权利和义务参与到 方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和，并且 政策过程，从而共同参与公共事务的管理。根据网络行动 采取联合行动使之得以持续的过程。[3] 者的不同，我们从治理的角度可以把政策网络分为公共部 ［ 中图分类号：D601 文献标识码：A 文章编号：1008-5947（2010）04-0068-06 收 摘要：新公共管理运动的兴起，引起了传统公共行政学研究范式的深刻转变，从而产生了一系列新 稿 日 的公共管理理论，比如企业家政府、全面质量管理等。其中的治理理论具有较大的影响力，并且在公共 期