国际社会保障比较资料.doc

【第一章导论】 一、社会保障国际比较价值定位：1、社会保障是市场经济运行的一个重要条件。2、各国社会保障制度在发展和完善过程中，既积累了许多宝贵经验，同时也存在着一些急待解决的问题。3、总结分析世界社会保障制度形成和发展的历程，对其进行深入研究总结比较具有重要的理论和实践意义。 （一）经济全球化和区域经济一体化已经成为一种世界趋势：世界经济在市场机制的作用下，日益走向一体化，逐步实现了对接。作为市场经济发展重要组成部分的社会保障制度如何实现对接？是接还是不接？为此需要了解世界社会保障制度的整体状况和运行趋势；同时通过比较分析取其精华为我所用。 （二）国外一些国家已经形成了比较系统的社会保障体系：从国外社会保障制度中发现与中国国情相适应的制度和政策，直接借鉴，为我所用。比较系统的社会保障体系多出现在一些发达国家，比如美国、英国、德国、斯堪的那维亚国家。他们在建立和发展制度体系过程中积累了有益经验，也留下了失败教训。 （三）世界社会保障模式多有区别：一个国家社会保障制度模式包含了：制度理念、保障项目、缴费水平、资金给付、管理体制等内容。由于这些内容在社会保障制度体系中的所处的位置及其各自含义的不同，就形成了各个国家不同的社会保障模式。 （四）社会保障制度何去何从已经成为国际争论焦点：20世纪70年代发达国家社会保障制度出现了前所未有的财务危机，从而是导致国家财政负担加重。一部分人主张取消社会保障制度；而另外一部分人则主张对社会保障制度进行改革。 （五）建立健全社会保障体系是构建社会主义和谐社会的必然要求：社会保障是社会的安全网、是经济可持续发展的“调节器”、社会发展的“减震器”、实现经济效率与社会公平的“平衡器”。 二、社会保障国际比较内容界定：以社会保障主体内容（社会保险、社会救助、社会福利等）为主线，以国别为案例，有选择地比较：基本理论比较、社会条件比较、水平比较、主要项目运行比较、管理体制比较、发展趋势比较。 三、社会保障比较的方法： （一）基本的方法：必须以马克思主义为指导，用马克思主义的立场、观点和方法分析比较不同社会保障制度模式、社会保障理论、社会保障体系、社会保障政策和立法，社会保障与社会经济发展的关系。 （二）具体分析研究：宏观分析与微观解剖相结合、一般概括和典型分析相结合、历史总结与现实分析相结合、经验总结和教训分析相结合、国际比较与国内借鉴相结合。 四、国际社会保障制度评价标准： （一）社会保障发展规模和水平是否与经济发展水平相适应：1、社会保障发展不能严重落后于经济发展，如果严重落后，就会带来一系列的社会问题，如贫富分化，进而导致社会动荡。2、社会保障不能超越国民经济的承受能力，如果社会保障水平太高，超越国民经济的承受能力，就会影响国民经济的发展，最终也要导致保障水平的降低。 （二）社会保障是否充分发挥了对社会发展的稳定作用：社会保障产生之初是为了稳定社会秩序而诞生的，直到今天社会保障的功能丰富了许多，但其稳定功能仍然是主要的功能，尤其在调和社会各阶层的利益矛盾方面有着其它社会政策不可替代的功能；是社会前进的“精巧的社会稳定器”或“减震器”。 （三）社会保障是否正确发挥对公平与效率的调节作用：1、社会保障对公平和效率的调节作用主要是通过对社会成员收入差距大小的调节来体现的。收入分配差距大有利于效率的提高，收入差距小，有利于实现社会公平。2、如何才能处理好公平与效率二者之间的关系呢，关键是要找到矛盾的平衡点━调节社会保障水平的高低。3、起点公平、过程公平、结果公平。 （四）社会保障是否发挥了促进经济与社会发展的功：1、在促进经济发展方面：社会保障通过营造稳定的社会环境促进着经济的发展，同时透过社会保障基金的运营直接促进着某些产业的发展。对劳动力再生产的保障与劳动力市场的维系，促进着劳动力资源的高效配置和生产效率的提高。2、在促进社会发展方面：①能够促进社会成员之间及其与整个社会发展的协调，使社会生活实现良性循环。②能够促进遭受特殊事件的社会成员重新认识发展变化中的社会环境，适应社会生活的发展变化。③能够促使社会成员的物质与精神生活水平的提高，使其更加努力地为社会工作。④能够促进社会文明的发展 【第二章 社会保障制度形成与发展】 第一节 概述 一、社会保障发展历史进程： 1、社会保障应社会风险而产生，即国家抵御社会风险的制度安排。2、它由非正式制度安排发展到正式制度安排。3、从为统治者服务到促进社会公平及为整个社会长期稳定、协调、和谐发展服务。4、从单纯的社会政策演变成社会政策与经济政策等交互作用并相互协调的混合政策。5、社会保障从诞生的时候就形成了两种不同形式的制度：社会福利制度（英国）和社会保险制度（德国）。6、两个源头一条线，制度形式多演变。①两个源头：英国（1601年济贫制度、1948年社会福利