论授益行政行为的废止-中南大学学报社会科学版.pdfVIP

第 20卷第 3期 中南大学学报(社会科学版)  Vol.20  No.3  2014 年 6 月  J. CENT. SOUTH UNIV. (SOCIALSCIENCE)  Jun. 2014  论授益行政行为的废止  ——基于 《德国行政程序法》第 49 条的分析 李垒  (公安海警学院法律教研室，浙江宁波，315801)  摘要：关于授益行政行为的废止，《德国行政程序法》第 49 条有专门规定。对于合法的授益行政行为，出于信赖 保护以及法安定性的考虑，行政机关原则上不得废止，但特定情形下，也可废止，并对相对人的信赖损失予以补 偿。至于废止生效的时点，一般仅限于废止行为作出之时，除非行政机关选择溯及至某一较迟的时点。德国的授 益行政行为废止制度，无论是在废止的立法用语方面，还是在具体的授益行政行为废止内容方面，都对我国立法 提供了有益的启示。 关键词： 《德国行政程序法》；授益行政行为；信赖保护；废止；效力；补偿 中图分类号：D922.1  文献标识码：A  文章编号：1672­3104(2014)03−0127−07  依德国行政法传统理论，对于作成时合法的行政 包括在内。至于未被纳入法律规范保护领域内仅系纯 行为，出于信赖保护以及法安定性的考虑，行政机关 粹事实上的利益， 则被排除于授益行政行为内容之外。 原则上不得废止。然而，作为行政作为根据的事实或 其次，方式上包括设定和确认两种。德国行政程序法 法律状态事后发生变更，或者缺乏使其继续存在下去 将授益行政行为分为设定和确认两种。设定行为系形 的理由时，为了公共利益的需要，行政机关有权废 成某种授益性行政法律关系的行为；确认行为系确认 止 [1](270−271) 。对于负担行政行为，由于废止意味着消除 某种行政法律关系是否存在以及对相对人的法律地位 相对人的不利，故不受信赖保护原则的限制，行政机 或某种在法律上具有重要意义的事实予以认定的行 关可随时废止。然而，对于授益行政行为，情形却有 为。再次， 权利或法律上利益直接由行政行为所创设。 所不同，由于废止涉及相对人的信赖利益，因此必须 如果创设权利或法律上利益的不是行政行为，而是立 严格限制。 法行为，那么，这种权利或法律上的利益就不能归属 信赖保护对授益行政行为废止的限制主要表现在 于授益行政行为。最后，必须是外部行政行为，能够 废止的时间效力及信赖补偿等方面。目前，我国关于 直接产生外部法律效果。内部行政行为如职务晋升、 授益行政行为的废止， 既缺乏完整而清晰的基础理论， 通报表扬、给予荣誉称号等不属此类。 也缺乏系统、完善的法律制度。鉴于国内行政法学界 对授益行政行为的废止关注甚少，鲜有人论及这一事 一、德国的授益行政行为废止制度  实。笔者以在授益行政行为废止制度方面比较成熟的 德国为例， 通过对 《德国行政程序法》 第 49 条的分析， 反思德国在授益行政行为废止制度方面的立法经验， (一)  德 国授益行政行为废止制度产生的时代 以期对我国立法有所启示。 背景 关于授益行政行为，德国行政法一般将其定义为 从“自由法治国”到 “社会法治国”是德国授益 设定或确认相对人权利或法律上重大利益的行为。大 行政行为废止制度产生的时代背景。德国的 “法治