公共事业管理1资料.ppt

* 什么是寻租？？？ 租，即租金。也就是利润、利益、好处。 寻租，即对经济利益的追求。 有的定义为：为了争夺人为的财富转移而浪费资源的活动； 有的定义为：为了取得许可证和配额以获得额外收益而进行的疏通活动。 二、非政府组织“扩充”公共事业管理主体 当市场和政府都可能“失灵”的情况下，有必要寻找外部机制来弥补其中的不足。 （一）非政府组织的概念 1、非政府组织兴起、发展的主要大事件 1945年6月26日，在美国旧金山签署的《联合国宪章》第71条条款最初使用该提法； 1968年，联合国经社理事会通过1296号决议，规定了联合国同非政府组织关系的法律框架； 1996年，联合国经社理事会通过1996/31号决议，把1968年决议中只承认国际非政府组织的决议，扩展至在各国和各地区活动的非政府组织； 从20世纪70年代初开始，在联合国召开国际会议的同时间、同地点，举行同样议题的非政府组织国际论坛，是非政府组织参与和影响联合国决策的一种重要方式。 （一）非政府组织的概念 2、非政府组织的特征 非政府性 非营利性 志愿性 公益性 组织性 （一）非政府组织的概念 3、非政府组织的作用 促进社会沟通（社会成员之间；政府与市场之间） 增加社会公共物品或服务的供给 促进政府职能转移（向宏观管理、调控转移） 促进就业（提供工作岗位） （二）中国非政府组织的发展概况 中国历史上就有悠久的“民间结社”和“民间公益”活动的源流。 例如： 地方会馆、行会、商会、同业工会、育婴堂、慈善堂…… 中国非政府组织发展的三个阶段 第一阶段：改造建设时期（建国初－“文革”前） 第二阶段：重新发展时期（1979年-1992年） 第三阶段：广泛发展时期（1992－至今） “改造建设时期”大事记 1950年，政务院制定并颁布《社会团体登记暂行办法》，将社会团体分为6类：人民团体、社会公益团体、文艺团体、学术团体、宗教团体和其他团体； 1951年，内务部颁布《社会团体登记暂行办法实施细则》，对原有社团进行“清理改造” eg:部分政治性团体归类为“政党”，如民主同盟、九三学社等； eg:取缔青帮、红帮等 20世纪60年代中期，全国性社团由建国初的44个，增加到近100个，地方性的有6000多个 （三）中国非政府组织的存在的问题 独立性差（政府职能部门转化／直接建立） 公信力不足（社会对组织的认可和信任程度） 总量不足，结构不合理，发展不平衡 结构不合理：地域不平衡；领域不平衡 法制和监管机制不健全 能力不足 组织活动的能力 组织和管理能力 资金筹措和运作能力 严格说，中国真正意义上的非政府组织不多，而且非政府组织的构成特别复杂。 但是，他们也的确在稳定经济、促进政府职能转变、加速社会转型和创造就业机会等方面，发挥了重要作用。 第三章 公共事业管理的理论基础 本章要点 公共产品理论 公共选择理论 公共事务治理理论 一、公共选择理论 （一）理论产生的背景 伴随着20世纪20、30年代经济危机的发生，人们对于“市场失灵”的现象给予了集中的反思。 为了纠正市场失灵，各个国家加强了对市场的干预，由此造成了政府公共经济活动的范围扩大，公共收支规模的不断增加，从而引出对政府公共经济活动应该如何行事，如何才能提高配置资源的效率，以增进社会公共福利，促进社会公平等问题的思考。 （二）理论的演变历程 20世纪40年末产生；20世纪五六十年代，形成了公共选择理论的基本原理和理论框架。 约瑟夫?熊彼特，1942年在《资本主义、社会主义和民主》一书中首次提出了“公共选择理论”。 20世纪50年代，邓肯?布莱克发表了《委员会与选举理论》，引发了人们对于公共选择中的政治程序和过程的关注。 1962年，布坎南和塔洛克发表了《同意的计算》，为公共选择理论的深入研究奠定了基础。 1969年，布坎南和塔洛克创建了“公共选择研究中心” 1982年，公共选择研究中心，扩展到乔治梅森大学，从而使越来愈多的经济学家重视并利用公共选择理论来研究，财政政策、分析市场失灵和政府失灵，为市场经济条件下，公共政策的制定奠定了基础。 （三）公共选择理论研究的逻辑起点 人类行为的动机主要有两个方面：利己的／利他的 在传统的经济学和政治学研究中，分别孤立地研究人的这两种行为方面，公共选择理论利用经济学的分析方法和基本假设来“统一”研究人的行为的这两个方面。 （四）研究的主要问题 理性经济人假设 利益集团 投票 官僚 政府失灵 利益集团／ 政治家／官员 政治选票 政治家／ 政治制／法律 政治决策 人 公共利益最大化 （利他主义） 消费者／ 厂商 货币 私人物品 主体 选择方式 选择对象 经济决策 选择性质 自身利益最大化 （利己主义） 选择动机 1、理性经济人假设 经济