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国家预算 目录 1 2 3 4 国家预算的含义 国家预算的原则 国家预算的构成 国家预算的作用 一、国家预算的含义 国家预算是经法定程序审批的国家年度财政收支计划，它是国家筹集和分配集中性财政资金的重要工具，是调控国民济运行的重要杠杆。 理解这一概念应把握三个要点： ● 在形式上，它表现为一定时期内政府财政收支对照表； ● 在内容上，它反映政府活动的范围、方向和规模； ● 在性质上，它是经立法机构审批、具有必须执行的法律效 力的法律文件（或法案），是政府财政管理法治化的根本要求。 我国从新中国成立起就开始编制国家预算: 1．国家年度财政收支计划。我国年度财政收支计划包括预 算内、预算外两部分。 2．法定程序审批的法律文件。国家预算从形成的程序看， 是由政府负责编制，经国家权力机关依据法定程序审批后而 形成的法律文件。 3．实现财政职能的重要工具。国家预算是财政为实现其职 能，有计划地筹集和分配由国家集中支配的财政资金的重要 工具。 二、国家预算的原则 2 统一性 3 公开性 4 真实性 完整性 1 5 年度性 三、国家预算的组成体系 中央 国家预算按政府级次分为五级： 省（自治区、直辖市） 设区的市（自治州） 县（自治县） 乡（民族乡、镇） 中央预算由中央主管部门的行政事业单位预算、企业财务计划等组成。地方各级总预算由本级预算及所属的下一级总预算汇总组成。 中央预算在国家预算中处于主导地位，地方预算在国家预算中居于基础性地位。 我国地方预算包括在中央预算内。 国家预算的作用 1.反应政府可获得的资源。如：2015年我国一般公共预算收入预计15.43万亿元，比上年增长7.3%。 2.反映政府活动的范围和方向。如：从收入预算看，2015年为了支持实体经济发展，进一步扩大营业税改征增值税范围、对部分小微企业暂免征收增值税和营业税等，相应减少营业税等税收收入。从支出预算看，不同支出科目数额的变化，反映出国家重点加强哪些领域的投入和鼓励支持哪些行业的发展。如，为了加强大气污染治理和生态环境保护，在2015年中央一般公共预算中，节能环保支出预算比上年执行数增长10.5%。 3.反映政府活动的目的和效果。政府预算不仅反映财政资金的来龙去脉，更是要通过“钱”反映“事”。如，2014年中央一般公共预算教育支出4101.9亿元，增长8.2%，全国有488万名普通高中学生获得国家助学金，有660万名高校学生获得奖助贷等资助。 4.反映财政经济运行的可持续。财政的收支平衡和债务情况，反映了财政 经济运行的可持续性。如，2015年一般公共预算安排中，中央财政赤字安 排11200亿元，地方财政赤字安排5000亿元，全国财政赤字合计16200亿元，赤字占GDP的比重约为2.3%，控制在合理的范围内。 党的十八大报告明确提出，人大要“加强对政府全口径预算决算的审查监督”。预算法第四条规定“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”。你知道政府预算都包括哪些收入和支出？ 2015年预算报告的主要内容 2015年预算报告都有哪些新特点？ 第一，报告了全口径预算收支情况。2015年的预算编制和工作安排，贯彻落实了预算法有关规定，并在预算报告中予以充分体现。比如，按照预算法第五条规定，完整报告了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支情况；对政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算之间的衔接情况作了说明，将地方教育附加等11项政府性基金转列一般公共预算，将中央国有资本经营预算收入调入一般公共预算的比例比上年进一步提高。 第二，通篇贯穿改革红线。2015年是全面深化改革的关键之年。报告既从预算管理制度、税收制度和财政体制三个方面反映了过去一年财税改革取得的成效，又提出了2015年财税改革的重要举措。同时，在报告上年预算执行情况和今年支出政策时，突出了农业、科技、养老、教育等重点领域体制机制改革的情况。 第三，全面报告上年人大决议落实情况。预算报告中，从加快推进财税体制改革、严肃预算执行、加强财政预算管理、建立健全政府性债务管理制度、严肃财经纪律五个方面，逐条对照梳理，比较详尽地报告了落实十二届全国人大二次会议预算决议的情况，体现了人大批准预算的法治性、权威性和严肃性。 第四，增加对支出和政策分析的内容。预算报告在报财政收支大账的同时，加强了对支出和政策的分析解读。如在报告2014年预算执行情况时，增加了对财政收入增速放缓、财政运行面临困难的分析；用事实和数据反映积极