当代中国政治监督制约分析.pptVIP

华东政法大学公管学院 新华社廉政频道 新华网2009年9月19日，中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第四次全体会议公报 新华网北京９月１９日，受中共中央委托，全国政协副主席、中共中央统战部部长杜青林１９日向各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士通报了中共十七届四中全会精神。 2009年4月，正省级官员广东省政协主席陈绍基落马 2009年6月，深圳市市长许宗衡因为涉及严重违纪问题，正在接受调查。 2009年8月，浙江省委原常委、省纪委原书记王华元严重违纪违法被开除党籍和公职 2009年8月13日，重庆市司法局局长文强因严重违纪被证实双规。 思考：权力滥用和腐败的原因有哪些？ 教学内容 一、寻租理论 二、政治监督制约理论 三、当代中国政治监督制约的体系 四、当代中国政治监督制约的特征 五、当代中国政治监督制约的功能 六、当代中国政治监督制约的问题 七、代中国政治监督制约的完善路径 一、寻租理论 1.寻租理论的基本思路 2.寻租理论的历史沿革 3.寻租产生的条件 4.寻租的层次 5.政府行为与寻租 6.政府设租的类型 7.寻租理论与腐败 政府运用行政权力对企业和个人的经济活动进行干预和管制，妨碍了市场竞争的作用，从而创造了少数有特权者取得超额收入的机会。根据美国经济学家J.布坎南和A.克鲁格(Anne.Krueger)的论述，这种超额收入被称为“租金”（rent），谋求这种权力以获得租金的活动，被称作“寻租活动”，俗称“寻租”。租金的根源来自对该种生产要素的需求提高而供给却因种种因素难于增加而产生的差价。柯兰得尔中给寻租下的定义是为了争夺人为的财富转移而浪费资源的活动。 而克鲁格则认为寻租是为了取得许可证和配额以获得额外收益而进行的疏通活动。 现代经济学界越来越多地关注到，在现实社会中，由于某种经济体制的制约和引导，个人趋利避害的竞争行为有可能导致经济资源的非生产性耗费。寻租理论就是以研究非生产性竞争活动为主的经济理论。 寻租理论的基本思路 人类追求自身经济利益的行为： 1、生产性的增进社会福利的活动； 2、非生产性的有损于社会福利的活动 寻租理论的历史沿革 寻租理论产生于美国，最早萌芽于60年代，确立于70年代。 1967年图洛克所写的论文，《关于税、垄断和偷窃的福利成本》。 观点：完全竞争市场理论对偏离竞争所导致的社会福利损失估计不足，人们竞相通过各种疏通活动争取收入即寻租会影响社会福利。 完全竞争市场的条件： 市场上有无数个购买者和生产者 每一项产品或服务是同质的 厂商和生产要素可以自由流动 市场交易自由公开，没有人为的限制 购买者和生产者对市场信息了解完全 克鲁格在1974年公开发表的《寻租的政治经济学》一文中深入研究了由于政府对外贸的管制而产生的对租金的争夺，并设计了数学模型对其进行计算和讨论，后来这篇被经济学界视为寻租理论的一个里程碑，克鲁格也被视为寻租理论的鼻祖。 ???? 经济学家越来越多地关注到上述种种非生产性的追求经济利益活动。他们提出“寻租活动（rent-seeking?activities）的概念来描述那种维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动，并发展起来了一门研究这些活动的经济学理论——寻租理论。 寻租的定义：寻租是个人或组织耗费稀缺资源，通过控制或影响资源分配的管治者，攫取一种额外的利益或好处的行为，这种额外的利益或好处是一种人为创造的财产的转移。 寻租理论在市场经济理论的基础上增加了政府活动的因素，认为政府活动无意、被迫或者有意地影响资源配置，这些影响创造了额外的收益，并引起了非生产性的寻租活动。这种活动与充分竞争的市场经济中的寻利活动是不一样的。 布坎南的定义是从区别寻租与寻利角度来界定寻租的。 寻利有助于企业家进行创新活动获得利润，但是这种利润是动态的，会通过市场竞争而消失。寻租意义上的租金，则不是动态的。这实际上也说明了寻租产生的制度条件。 寻租产生的条件 寻租产生的条件是存在限制市场进入或市场竞争的制度或政策。它往往与政府干预的特权有关。在政府干预的条件下，寻利的企业家发现寻利有困难，转而进行寻租活动，取得额外的收益。 假定一位进行革新的企业家，他不去发明一种新的商品、服务或者生产过程，而是发现一种方法去说服政府确信，他应当被授予垄断权，而政府将以把一切潜在的进入市场者拒之门外的办法来赋予这种权利。在这一过程中没有创造价值。获得的租金反映价值从一般消费者转向寻求租金者，以及在此过程中价值的纯粹的损失。 寻租的层次 对政府活动所产生的额外收益的寻租； 对政府肥缺的寻租； 对政府活动所获得的公共收入的寻租。 出租汽车数量限制 （1）直接获取执照的寻租 没有执照数量限