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 第十五章 行政合同 主讲人：叶必丰 重点问题 行政合同的特征。 行政合同与民事合同、具体行政行为的区别。 行政合同的种类和作用。 行政合同双方的权利义务。 行政合同的履行规则。 行政合同的变更和消灭。 第一节 行政合同概述 行政合同的概念 行政合同的特征 行政合同与相关概念的区别 行政合同的概念 行政合同亦称行政契约,是指行政主体为了履行行政职能和实现特定的行政目标,与行政相对人之间经过协商,双方意思表示一致所达成的协议。 行政合同的特征 行政合同的当事人一方必须是行政主体,主体具有特定性； 行政合同的目的是为了履行行政职能,具有公益性； 行政主体对于行政合同的履行、变更或解除享有优益权,具有行政优益性； 行政合同是双方意思表示一致行政行为,具有合意性。 行政合同的订立、履行、变更和解除须遵守预设的法律规范,具有法定性。 行政合同与相关概念的区别 行政合同与民事合同：区别的主要标准，应当是所设定的权利义务关系的性质。 行政合同与具体行政行为：最大区别，在于是协商一致还是单方面的意思表示。 第二节 行政合同的适用领域、种类与作用 行政合同的适用领域 行政合同的种类 行政合同的作用 行政合同的适用领域 需要更多调动相对人主动性和积极性的领域。 需要相对人作某种履行义务和避免影响相对人合法权益的领域 需要对行政主体做更多约束的领域。 需要专业性和技术性的领域和行政事务具有临时性的场合。 行政合同的种类 科研合同。 国家订购合同。 行政征用合同。 公共工程建设投资合同。 土地等国有资源的有偿出让、承包经营和 开发利用合同。 企业承包、租赁合同。 政府采购合同。 BOT政府特许经营合同。 行政合同的作用 有利于行政主体更好地履行行政职能，保证行政目标的实现。 有利于行政相对人更好地发挥积极性、创造性，参与行政和社会公益活动。 有利于促进社会公共事业的发展,保证行政相对人利益的实现。 第三节 行政合同的缔结、履行和变更、消灭 行政合同的缔结 行政合同的履行 行政合同的变更 行政合同的消灭 行政合同的缔结 行政合同缔结的规则 行政合同缔结的方式 行政合同双方的权利和义务 行政合同的履行规则 实际履行：当事人必须按照合同规定的标的履行 自己履行：应当由合同当事人自己履行 全面、适当、及时履行：当事人应按照合同规定的内容，全面、适当、及时地履行 行政合同的变更 指已订立的行政合同在不改变其基本性质的前提下，行政主体基于特定的法律事实和行政优益权，对涉及合同的主体、标的、内容等条款作相应的修改、补充或限制的活动。 行政合同的消灭 消灭的两种情况： 1.行政合同的解除：指合同当事人尚未履行或未全面履行合同时，当事人提前结束合同约定的权利、义务关系，不再履行合同。 2.行政合同的终止：合同履行完毕或合同期限届满；双方当事人同意解除合同；行政主体单方面解除合同；因不可抗力导致合同履行已不可能；因一方或双方过错，经有权机关决定或法院判决解除合同。 复习与思考 什么是行政合同?行政合同有什么特征? 行政合同有哪些种类? 行政合同的作用主要表现在哪些方面? 行政合同的缔结应当遵循哪些规则和方式? 行政合同中双方有哪些权利和义务? 行政合同的履行应遵守哪些规则? 在什么条件下可以变更和解除行政合同?变更、解除行政合同会产生哪些法律后果? 行政合同的终止主要有哪些情形? * *