责任冲突精要.pptVIP

做了，你要下地狱；不做，你也要下地狱。 第6章责任冲突 6.1权力冲突 6.2角色冲突 6.3利益冲突 6.4实现行政责任 责任冲突并不会消除主体意志的自由选择。而是相反, 冲突恰恰是由于人能自由地选择而产生的。 因为冲突至少表明自我主体可以在两种或多种可能的行动方案中选择, 否则, 如果行为主体只能如此, 别无选择, 那就无所谓责任的冲突了。 6.1权力冲突 行政人员在对组织和上级负责的同时，也实现了对民选官员、对法律、对公民负责。然而，在公共行政过程中，两种或多种外部权力对我们政府或行政人员的行为要求是不相容或相冲突的。 例如，“法律要求你这样做而你的上司却要求你那样做，或者上司指导你朝向某一方向但民选官员却告诉你相反的方向，或者你的上级给的指令和你从上级的上司那里得到的指令相冲突。” 案例 一位人事干部受命为某处室聘用一位能干的秘书,该处室处长以及厅长极力推荐了一位与他们两个都有暧昧关系的女士来,这位女士能力一般,而且按照工作章程她并不符合当秘书的条件。这时这位人事干部就会处于二难境地,他到底按照工作章程的要求去做还是按照上级领导的要求去做,于是他就面临工作章程与上级领导这两种权力所强加给他的责任冲突。 过了一段时间后,这位女士与处长关系闹僵了,处长就要求辞掉她,而她仍与厅长关系很好,厅长却要求继续让她干下去,这时这位人事干部又陷入困境,他到底按照处长的要求去做还是按照厅长的要求去做,这样他又面临处长和厅长这两种权力所强加给他的责任冲突。 权力冲突的主体表现 不同上级的指令 不同公民（群体）的要求 上级指令与下属要求 上级指令与公民要求 上级指令与组织规则 上级指令与法律制度 法律制度与公民要求 组织规则与法律制度 …… 1、冲突的性质 上述案例中的冲突存在于三种权力之间：处长、厅长、组织人事制度。 2、可能的解决方案 与人事主管讨论该事件并请求介入调解； 请处长收回指示； 请厅长收回指示； 请该女士主动要求调离； 找比厅长更大的官员出面干预； 请处长与厅长将其指示书面化； 按照人事制度，以书面形式拒绝执行上级的指示。 每一种的后果都很可怕，没有可行性。 3、思考的路径 澄清主观责任，寻求更基本的客观责任 效忠宪法与法律：法律的权威高于任何长官的权威； 公平地对待下属； 忠诚于组织利益； 某些客观责任必须服从其他的客观责任：对上级负责必须服从于对制度负责。 ① 一个简单的情景是：在工作中，你的上级出于组织利益的考虑，要求你把某项政策的不良后果暂时保留；而工作章程和当地民众都要求你及时准确地反馈政策的执行情况。这样，官员就处于对“上”负责和对“下”服务的两难境地。 权力冲突的根本原因就是权力来源的多元化和差异性。 ② 西方学者认为，这种权力冲突就有可能会造成代理转换。 代理转换是指代理责任关系的置换，也就是在多层责任关系的情况下，最直接的委托代理关系常侵蚀最终的委托代理关系，从而使政府的行为呈现一种非道德性。 ③ 公共行政机关为了实现为公民提供良好服务的最终目的，产生了许多委托代理关系，如政府与公民、政府与民选官员、政府间上级与下级的关系。 在这些委托代理关系中，虽然对公民负责是政府终极的委托代理关系，但对上级负责则是组织中的公务员最直接的责任关系。 ④ 当两者发生冲突的时候，官员“为民直言，为民立政”，就有可能丢掉“官帽”。因此，在公共行政实践过程中，许多公共行政人员就把直接的责任关系摆在前面，以上级的要求和命令为第一考虑的要件，而放弃对民选官员和公民的最终责任。 6.2角色冲突 角色冲突是指不同角色之间的冲突以及源于个人扮演多重角色(角色的多样性) 而导致的同一角色的冲突。 角色冲突内容：一为不同角色导致的人与人之间的心理冲突和行为矛盾; 一为一个人多重角色的冲突和在新旧角色的转换时发生的心理冲突和行为矛盾。也包括一个人承担角色的内部构成部分之间的冲突。 角色冲突源于个人在社会中同时扮演的多重角色, 也来源于个人角色转换带来的困惑。 行政人员面临的角色冲突, 既表现为行政人员与公民的冲突, 也表现在行政人员自身的角色冲突。行政人员自身的角色冲突又可分为两个方面: （１）一个人从公民角色转化为公务员角色时, 产生的适应性角色冲突, 这是由于角色突然增加产生的冲突, 这种冲突比较简单; （２）公务员在同时承担着政府雇员、公民以及其他角色时由于多重角色引发的冲突, 这是在角色适应后, 由于多重角色混乱产生的冲突。 行政人员在角色冲突中困境表现 1、权力困境 2、道德困境 3、政策困境 4、责任困境 案例 某飞机生产商投入大笔资金开发出一种新型飞机。巨额投入使得公司财务背俘了沉重的负担。如果不尽快获得一些大额订单，这家厂商不得不关闭部分工厂，而且将造成1.2万工人的失业。这种结果无论对工人还是他们所居住的城镇