新公共服务思想与公私立教育合作伙.pptVIP

文东茅简介 学习经历 1986年益阳师范毕业保送到湖南师大； 1990年本科毕业留校任教并在职攻读硕士学位； 1999年在获得北京大学教育学博士学位。 工作经历 湖南师范大学教育学院助教、讲师（1990－1996）； 北京科技大学高教所讲师（1999－2000）； 北京大学教育学院副教授（2000－） 研究领域 教育经济与管理（侧重高等教育与劳动力市场）； 教育制度与政策（侧重公、私立教育制度与政策） 新公共管理与公私立教育伙伴关系 文东茅 2005年10月22日 主要内容 老公共行政的主要思想 新公共管理的主要主张 新公共管理的现实动因 新公共管理与教育民营化 新公共服务对新公共管理的超越 新公共服务与公私立教育伙伴关系 一、老公共行政的主要思想 政治与行政分离： 公共政策和公共行政所参与的是设计和执行政策，这些政策集中于一个政治上规定的单一目标 公共政策官员在政策制定和治理中扮演有限的作用，即执行公共政策 提供服务的工作应该由行政官员来承担，并且应该对他们赋予有限的自由裁量权 行政官员要对民主选举产生的政治领导人负责 续 科层制和效率观 公共项目得以最佳实施的途径是通过等级制组织，其中对管理人员的控制主要是从该组织的顶部施加的 公共组织的首要价值观是效率和理性 公共组织作为一个封闭的系统的效率最高，因此公民的参与是有限的 公共行政官员的角色主要被界定为计划、组织、用人、指挥、协调、报告和预算 珍妮特。登哈特登：《新公共服务：服务，而不是掌舵》P10－11 二、新公共管理的特点 催化的政府，“掌舵”而不是“划桨” 社区所有的政府，授权而不是服务 竞争性的政府，将竞争机制引入服务供给中 使命驱动的政府，转变规则驱动的组织 结果导向的政府，关注的是结果而不是投入 续 顾客驱动的政府，满足顾客的需求而不是满足官僚机构的需要 有事业心的政府，有收益而不是开支 有预见的政府，预防而不是治疗 分权化的政府，从层级节制的等级制到参与和协同 市场导向的政府，通过市场的杠杆作用来调控变化 奥斯本；盖布勒：《改革政府》上海译文出版社1996 三、民营化的动因 新公共管理的主要主张是减少政府、扩大民营化 民营化可以界定为更多依靠民间机构，更少依赖政府来满足公众的需求。 萨瓦斯：民营化与公私部门的伙伴关系4 民营化的动因 现实压力：为追求更好的政府 因为审慎的民营化会导致成本收益比更高的公共服务 经济推动力：为减少对政府的依赖。 由于经济的日益富裕，人们能够自己提供各种服务，因而更乐于接受民营化 意识形态动力：追求更少的政府 过大的政府规模导致对民众生活的过多干预和对民主的威胁。政府的决策较市场决策更不值得信赖 民营化的动力 商业动力：为获得更多的商业机会 政府开支是经济的重要组成部分，其中更大的份额应该转向私营企业。私营化可以使国有企业和国有资产获得更好的利用 平民主义：为追求更好的社会 公众应该有更多的公共服务选择权。他们应该减少对官僚机构的依赖，更多依靠家庭、邻里、教会、种族和自愿团体，以树立社区感 萨瓦斯：民营化与公私部门的伙伴关系5－6 民营化的动因 经济全球化 跨国公司 税收政策 政府行为 公共福利 民营化的动因：公共物品理论支持 公共服务提供的制度安排 四、新公共管理与教育民营化 教育是传统公共行政的重要内容 公共教育是占财政支出比例最高的活动之一 公共教育面临各种困难和批评 基本理念：通过促进家长选择和学校竞争提高教育服务的质量 教育民营化可能的制度安排 政府服务：传统公立学校 政府出售：地方公立学校接受外区学生，由父母付费 政府间协议：学生到邻近城镇上学，送出学生的城镇政府向接收城镇付费 合同承包：城市雇用私人企业实施职业教育培训 教育民营化的制度安排 补助：私立学校因接受学员而接受政府补贴 教育券：中小学教育券；退伍军人法案 自由市场：私立学校 志愿服务：教区学校 自我服务：家庭教育 美国教育民营化的主要形式 磁石学校(Magnet School) 以学生自愿入学为原则，通过提供各种特殊课程即“磁石”吸引学生的一种选择性学校。 磁石学校是在民权运动的推动下和择校思想的影响下，将各种族融合与教育选择结合起来的产物，体现了促进学校取消种族隔离，提高教育质量的一种努力。 主要的两种类型：整个学校磁石方案；学校内的磁石方案。整个学校磁石方案在初等学校比较流行。 磁石学校提供多种不同的方案（课程），往往以不同的主题组织课程，因为在某一主题下容易吸引有相同价值观的学生和教师，使他们更容易形成一个信念一致的团体，促进融合。 美国教育民营化的主要形式 磁石学校(Magnet School) 主要特征： 自愿入学。这