第十章修改版2政策终结资料.pptVIP

* 第十章 政策终结 第一节 政策终结 第二节 政策周期 第三节 政策变化 第一节 政策终结 一、 政策终结的定义 是政策决策者通过对政策或项目进行慎重的评估后，采取必要的措施，以中止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策或项目的一种政治行为。 2015年《中共纪律处分条例》 计划生育是基本国策，在1997年版、2003年版《条例》中，“计划生育”是有“崇高”地位的，甚至在贪污贿赂之上。 新《条例》被不少党建专家称为“改革开放以来最全、最严党纪”，在第四章中，列举了贪污贿赂、失职渎职等犯罪行为，不再提及“计划生育” 新华社2015年10月21日 抽掉“党纪”钢筋，计划生育法就变成断垣残壁 《人口与计划生育法》：“鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女”。 《人口与计划生育法》的起草人湛中乐教授也坦承：“中国没有任何现行法律规定，每对夫妇只能生一个孩子。因此，独生子女政策其实又有其不符合上位法之处”。 二、 政策终结的意义 节省资源； 提高绩效； 避免僵化； 优化政策； 三、政策终结的原因、类型和方式 1、政策终结的原因 财政困难； 政府的低效率 ； 政治意识形态的变化； 行为理论的变化 ； 学习； 2、政策终结的类型 功能的终结：终结政策执行所带来的某种或某种服务 管制型政府——服务型政府 机构的终结：伴随着政策终结进行的机构缩减或撤消 大部制改革 政策本身的终结 《专利法》（ 2008年第三次修正） 项目的终结：政策的具体项目以及执行措施的终结 核项目的减少 3 、政策终结形式 （1）政策废止 （2）替代 （3）合并 （4）分解 （5）缩减 （6）政策的法律化 （1）政策废止 即直截了当地宣布一项政策执行废止。 《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度 废止劳动教养制度 政策废止 即直截了当地宣布一项政策执行废止。 中国（上海）自由贸易试验区条例：暂时调整规定的有关行政审批，改为备案管理 《中华人民共和国外资企业法》 《中华人民共和国中外合资经营企业法》 《中华人民共和国中外合作经营企业法》 （2）政策替代 新政策替代旧政策，但所面对的政策问题和政策目标基本不变， 养路费改燃油税 我国企业利改税 农村费改税 城市以医疗保险代替公费医疗 《老年人权益保障法》（2012修正） 与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人（常回家看看）。不常看望老人将违法，自2013年7月1日起施行。 （3）政策合并 旧的政策虽被终止，但部分实际功能并没被完全取消，而是袀其合并到其他政策内容当中去 方式 终止的政策内容合并到一项已有的政策中 将两项或以上终止的政策合并为一项新的政策 如国家教育部制定的全国普通高等院校统一缴费上学的规定就是在原有公费和自费上学规定的基础上合并而成 （4）政策分解 将旧政策的内容按照一定的规则分解成几部分，每一部分形成一项新的政策。 “单位保障”变身为五险一金 养老保险 失业保险 工伤保险 医疗保险 生育保险 住房公积金 （5）政策缩减 采用渐进的方式，对政策进行终结。其目的是有效缓解因政策终结带来的巨大冲击，逐步协调各方面的关系，比较稳妥地实施终结，减少不必要的损失。 如老人老政策、新人新政策：司法考试、分房、人事代理等。 中人中政策：养老制度并轨 比如我国的物价政策改革，就是采取了缩减的方式，一步步缩小国家定价的范围，逐渐实现大多数商品由市场定价的目的。 中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见（2015.10） 推进水、石油、天然气、电力、交通运输等领域价格改革，放开竞争性环节价格，充分发挥市场决定价格作用。 （6）政策的法律化 一项经过长期实行确实有效的政策，为了提高其权威性和强制力，经过立法机关或授权立法的行政机关审议通过，上升为行政法规。 《国家公务员法》（2005年通过） 公务员：依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利 《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》、《国家公务员暂行条例》同时废止 三、政策终结的障碍 1、相关者的心理抵触 2、现存机构的持续性 3、行政机关的联盟 4、利益集团的阻碍 5、法律程序上的复杂性 6、社会舆论的压力 7、高昂的成本。一是终结行为本身要付出的成本；现有政策的沉淀成本。 案例：户籍制度与异地高考难的问题 第二节 政策周期 一、政策周期的内涵 二、政治 ——商业周期或政治—— 经济周期理论 三、中国特有的政策周期 一、政策周期的内涵 政策周期指政策经过制定、执行、评估、监控 终结这几个阶段后的一个周期； 新的政策往往不是凭空产生的，常常是原有政策的延