我国公路建设融模式的变化及发展趋势.pdfVIP

中文摘要 20世纪90年代以来，我国公路建设取得巨大成就，然而与国民经济和社会发 展的要求相比，交通基础设施总量仍显不足。要加快公路建设步伐，首要解决公 路建设资金不足的难题。 本文从分析预测公路建设资金来源渠道的变化和发展趋势入手，研究建立理 想的公路建设融资模式，为公路建设提供资金保障。 我国公路建设融资模式以1981年为界，分为两个模式。第一个模式指依赖 地方财政收入的资金筹措模式，时间为1949年至1981年。这阶段建设资金严重 不足，公路发展缓慢。第二个模式指“贷款修路、收费还贷”模式，时间从1981 年至今。这阶段通过执行收费公路政策，拓宽了资金渠道，建设资金来源广、数 量多，基本保障公路建设顺利进行。 “贷款修路、收费还贷”模式下，公路建设资金主要由国家投资或补贴、债 务性资金、非国家投资三部分组成。国家投资以中央政府的国债投资、车购税补 贴，和地方政府的养路费补贴构成。债务性资金主要来源于国内外商业银行、金 融组织或机构的贷款。非国家投资主要指吸收国内、国际社会的闲置资金用于公 路建设。 受债务问题、宏观政策调整、收费公路政策变化、公路经营状况、土地补偿 标准调整以及其它相关因素的影响，各类资金发生一定的变化。馈务因素是指； 公路建设成本上升，通行费收入减少，降低了建设部门的还款能力；随着债务的 不断累计，还款压力不断加大，影响公路建设的持续融资。宏观政策的影响是指： 宏观政策调整后，国家一方面紧缩银根，抬高高速公路项目贷款的门槛；另一方 面减少国债发行量，压缩公路建设投资规模。政策层面的这些变化对公路建设融 资工作造成巨大影响。收费公路政策变化的影响是指：由于存在“公路三乱”现 象，社会对收费公路褒贬不一，引发了收费公路政策是否继续执行的争论。由于 担心政策变化，许多原本进入建设领域的资金持观望态度，降低了融资力度。公 路经营状况更是影响公路融资的直接因素，因为这关系到能否吸引资金投资于公 路领域。此外，其它因素也在发生作用。如土地闯题，提高征地补偿标准，引发 建设成本上升，给建设任务带来新的压力。还有石油价格波动因素，国际市场油 价持续上涨，大大减少汽车消费行为，降低了通行费和车购税收入，势必影响国 家对交通建设的投资。 受上述因素的影响，公路建设资金发生变化，其中构成中所占比重较大的几 块资金，如银行贷款、国债投资、通行费收入，短期内出现明显下降趋势，这对 公路建设是极其不利的。从建设资金的不充足性和不稳定性说明“贷款修路、收 费还贷”模式己不适合公路建设的融资需求，改革现有融资模式十分必要。 研究欧美、日本等国家公路建设的模式，可借鉴的经验有：公路建设投入应 以中央政府和地方政府为主、公路建设融资行为的制度化是确保建养资金的重要 支撑、公路建养施工的市场化和制度化提高了管理效率、健全的法规体系是依法 管理的重要基础、特许经营满足了公路建设和养护对资金的巨大需求。 通过学习吸纳国外先进经验，为筹集更多建设资金，我国可采取的有效措施 是：拓宽投资渠道、扩大融资规模、增加财政投入、政策扶持、完善收费公路运 营机制、研究特许经营制、推行股份制、设立公路建设专门基金。 要彻底解决公路建设资金问题，根本在于改革现有投资模式，构建理想的公 路建设融资模式。现有的“贷款修路、收费还贷”模式引起收费公路经营效益下 降、资金筹措不力，已不能满足公路建设发展的需要，必须进行改革。在借鉴发 达国家公路建设模式的基础上，根据国内的具体情况，提倡实行新模式“统一贷 款、统一规划、统一管理”。新模式是收费公路发展到～定阶段的必然产物，能有 效增强筹资能力和控制贷款规模，增强还贷能力。 实施新模式，可以通过采取多路统贷、区域年票制、财税统筹等方式来实现。 “多路统贷”方法是指一条区域内的多条公路实施统一贷款、统一管理、统一还 贷的方法，它保持了传统的设站收费方法。“区域年票制”方法是指按年度定额收 取费用，撤销了原有的收费站点。“财税统筹”方法是指通过统一征收燃油附加费， 2 代替原有的公路养路费、通行费。 实行新模式需要一定的法律条件提供保障。目前统贷统还制度和“统一贷款、 统一规划、统一管理”模式与现行一些制度，如《收费公路管理条例》、《预算法》 存在冲突，要保障新模式顺利实施，需要尽快制定有关办法和指导意见，为新模 式创造一个运行空间。 总之，“统一贷款、统一规