我国养老保险筹模式选择研究.pdfVIP

摘要 社会保障制度是现代国家制度的重要部分，一个国家所实行的社会保障制度 的性质和特点会直接影响到其社会、政治和经济生活的各个方面。作为社会保障 最基本内容之一的社会养老保险尤其重要。随着世界经济的发展和人口老龄化进 程的迅速推进，社会养老保险制度的作用和意义也日益突显。 作为世界经济的组成部分，中国不可避免的也将面临同样甚至是更为严峻的 挑战。中国的经济还处于起步阶段，社会养老保险体系尚待建立与完善，而且人 口老龄化问题尤其严重，所以中国能否处理好养老保障问题，将直接关系到整个 社会的稳定与发展。而资金筹集作为养老保险制度健康运行的保证和首要环节， 则理所应当地成为养老保险制度的重中之重。 本文就这一问题，针对中国现行养老保险筹资模式的缺陷，借鉴各国社会养 老保险制度的成功经验以及大量的国内外学者的研究成果，同时结合现实的国情， 就“应该在我国建立什么样的社会养老保险筹资模式”这一问题进行认真的探讨。 本文由引言和正文共五大部分组成，其基本结构如下： 第一部为引言，以简洁的语言介绍了本文的研究背景、研究目的、研究方法 及国内学者的研究现状和成果。 第二部分从历史的角度，透视和分析了社会养老保险制度及理论的发展历程； 探讨了政府在社会养老保险制度的建立与完善过程中的角色定位，即：(i)弥补 收入分配上的市场缺陷：(2)体现家长主义；(3)避免保险市场上存在的“逆向 选择”；(4)降低交易费用，节省决策成本；(5)增强分散风险的能力。同时从经 济效应和社会效应两个方面剖析了社会养老保险对劳动力、消费、储蓄、投资以 及社会公平与效率等诸多因素产生的影响，强调了筹资模式的选择是社会养老保 险制度改革的重心所在。 第三部分从福利效应和社会公平两个角度比较分析了三种不同社会养老保险 筹资模式：现收现付制，完全积累制，部分积累制。认为任何一个同质的养老体 制并不能保证经济健康稳定地发展，一个经济体应该选择何种模式不能简单地做 出结论，它取决于自身经济运行的实际情况。 第四部分回顾了中国社会养老保险制度迄今为止的三个发展阶段，并在此基 础上，以大量的数据与事实为依据，针对我国现行的“社会统筹与个人账户相结 合”的养老保险制度的缺陷，以日益严峻的人口老龄化问题为背景，分析了我国 现行社会养老保险制度的主要缺陷：(1)养老保险覆盖面窄；(2)养老保险费用 企业和国家包揽过多，负担不断加重；(3)职工负担过轻，风险意识淡薄；(4) 养老保险缴费率偏高，直接影响居民的现期消费；(5)养老保险制度的统筹层次 偏低，制约着基本养老保险基金调剂功能的发挥；(6)养老保险筹资的收入再分 配功能弱化：(7)现行的养老保险筹资模式导致个人账户不能形成积累，“空帐” 现象日益严峻。以此佐证社会养老保险筹资模式改革已刻不容缓。 第五部分是本文的重心所在，也是本文的结论部分。在比较和总结了各种观 点的前提下，结合中国的客观情况，认为积累式的筹资模式更有利于促进经济的 发展。但由于我国现在没有条件采用完全积累式的筹资模式，所以部分积累式应 是最佳选择。同时结合我国历史传统和现实情况，对如何实现我国社会养老保险 筹资模式的顺利转型提出了改革策略与配套措施：(1)抓住我国经济持续增长的 趋势，加大经济结构调整的力度，扩大养老保险的覆盖面，提高国有资产的收益， 调整财政支出结构；(2)要实现男女劳动者同龄退休，消除性别歧视；(3)继续 全面推广社会统筹与个人账户的分立分管，实现个人账户的充实：(4)合理解决 转制成本，保证部分积累制的真正实现；(5)统一决策并进一步理顺管理体制；(6) 明确政府在社会保障资金筹集与运营中的职能定位；(7)进一步深化和加强监管 机制。 关键词t社会保障制度 社会养老保险筹资模式 部分积累制 2 Abstract The ofsocial isan ofmodemnationinstitution system securityimportancepart The characteristicsofthenationalsocial the willtake