构建我国石油工的现代管理体制.pdfVIP

论文摘要 论文摘要 石油被称为现代工业经济的“血液”。它对一国社会经济的发展有着举足 轻重的作用。目前以石油为原料的产品已达7万多种，石油工业在世界工业 总产值中所占比重达10％，在我国工业总产值中占6．6％，它的发展带动了机 械、化工、运输、医药、建筑等产业的发展，与国民经济的关联也越来越强。 我国的石油工业经过建国以来的几十年积累和发展，取得了巨大的成就， 石油工业已经成为了国民经济的支柱产业之一，我国也已经成为了世界石油 生产和消费的大国。相关资料显示，1999年我国原油产量已达1．6亿吨，居 世界第5位，成为世界主要产油大国之一。石油与天然气在我国能源消费构 成中的比例为21．9％，以石油为主要燃料和原材料的工业部门的产值约占全 国工业总产值的I／6左右。2005年，全年全国原油产量达1．8亿吨，同比增 长3．996；天然气产量499．5亿立方米，同比增长21．9％；原油加工量达2．86 亿吨，同比增加1758万吨，增长6．5％。随着国民经济的快速发展，居民消费 结构的升级，石油消费量迅速增长，我国从1993年开始，就己经由石油净出 口国变为净进口国，石油对外依存度也逐步提高，目前，我国石油对外依存 度已经超过了40％。 随着对进口石油依赖程度的提高，世界石油市场的变动、国际石油价格 的剧烈波动正给我国石油工业和国民经济发展带来越来越大的影响和冲击， 同时，我国还是一个正处于转型期的国家，石油经济体制改革在不断推进， 虽然石油工业的管理体制已经从高度集权的统一的计划管理方式逐步过渡到 市场化管理阶段，但石油工业管理存在闯题还很多。在这样的大背景下，如 何进一步促进石油工业的市场化进程，改革现有的石油工业管理制度，提高 石油工业的运行效率，提高我国石油工业的国际竞争力，增强国家石油安全， 已经成为了我国石油工业管理面临的紧追问题。 本文就是要通过横向和纵向的比较研究，在回顾我国石油工业的改革历 构建我国石油工业的现代管理体制 程，总结经验教训，借鉴国钋特另lJ是美国石油工业管理有益经验的基础上， 以现代产业组织理论和规制经济学理论为指导，探究如何构建我国石油工业 的现代管理体制。 文章的第一部分主要概述了论文的理论基础即产业组织理论和产业规制 理论，在产业组织理论部分，笔者简要回顾了啥佛学派的结构主义思想和芝 加哥学派的效率主义思想，并侧重阐述了产业链的纵向控制理论，简述了在 石油行业中，一体化的垄断石油巨头如何在流通环节通过产业链纵向控制延 伸垄断势力，破坏市场竞争，获取垄断利益。在产业规制理论方面，笔者回 顾了现代规制理论的发展，阐释了公共利益理论、规制俘获理论和放松规制 理论。． 文章的第二部分主要概述了石油天然气行业的基本情况，分析石油天然 气行业的技术经济特征即石油资源的稀缺性和分布不均衡性，石油生产的高 风险、高资本密集和技术密集特征。石油行业的自然垄断性、竞争性与一体 化经营特征，石油市场的世界性以及石油行业的安全和环境特征。另绛，笔 者还介绍了石油天然气行业的发展历史及其在国民经济中的作用，阐述了世 界与我国石油天然气行业的发展形势。 文章的第三部分主要回顾了我国石油工业管理体铡的演变过程，即我国 的石油工业经历了从(建国后至20世纪80年代改革开放)高度集权的计划 管理阶段，到(上个世纪80年代初到1998年)放权让利与条块分割的专业 化分工阶段，再到(1998年以后)一体化经营与石油工业集团化重组以及重 组后的公司制改造阶段。在这一部分，笔者还论述了我国石油价格机制的演 变过程。在回顾改革历程的基础上，笔者总结了我国石油工业市场化改革及 其管理体制演变的经验教训。笔者认为，由于我国经济体制的改革是渐进式 的，存在路径依赖，所以回顾我国石油工业管理体制的演变，总结制度变迁 中的经验教训是有益的。 文章的第四部分重点分析了我国石油工业管理的现状及存在的问题和面 临的挑战。笔者指出我国当前的石油工业管理机构过于分散，石油工业的管 理政出多头，管理混乱，石油行业当前缺乏统一健全、相对独立的监督主体， 监管职能过于分散，这导致国家对石油工业发展中的一些重大问题缺乏统筹 考虑、统一规划。我国现行的石浊法律规范之闻不协调，没有形成健全的法 2