我国政府采购制研究.pdfVIP

摘 要 改革，l：放以来，我国社会主义市场经济体制的框架已经基本确定，各项经济 体制包括财政体制改革正在向纵深推进。1994年我国初步确定了分税制的财政体 制，通过努力推进税收改革与税制建设，我国财政收入方面“正税”渠道的监督 有所加强，已经越来越广泛地覆盖或涉及有纳税义务的经济实体；20世纪90年代 中期之后清理据顿预算外资金，又通过“专户专储”等形式加强了非税收入的监 督。总的来蜕，虽然仍有许多不如意的地方，但毕竟已呈现了较明显的强化收入 监督的趋势，收入制度和管理制度已基本适应了市场经济的宏观要求。然而，税收 等形式的则政收入筹集到政府手中以后，如何合理使用，即财政支出方面的监督 管理方面，虽然取得了一些进展，但由于各种复杂因素的影响，还存在不少矛盾 和问题，相比之下往往明显滞后于收入的监督管理。首先是财政供应范围和资金 分配的界定不清，哪些现在可以交给市场，哪些将来交给市场，哪些财政现在没 承担而以后应该承担，这些在理论上不清楚，实践中很模糊。这是造成财政支出 压力不断增大、支出结构不合理、支出效率低下的根本原因；其次是财政资金的 使川过程1j透哪J、不公71：、缺乏监杆，不仅造成资金的大景浪费，而同．滋生…腐 败现象。多年来的财政现状告诉我们，支出管理上存在漏洞，收入再多也无济于 事。加强财政资余具体使用的管理，对于财政资金的分配和结构优化具有重要促 进作用。作为财政支出管理改革的重要内容，建立我国政府采购制度就显得尤为 重要，具有很强的现实意义。国际经验表明，统一的政府采购制度不仅对支出使 用的管理具有重要意义，而且对整个财政资金分配的合理化亦会产生积极影响， 因而政府采购制度不失为一种有效的支出控制方法，是市场经济条件下规范财政 支出管理的必然选择。同时，政府采购由于规模巨大，据统计，政府作为一国最 大单一消费者，其采购金额一般占该国GDP的10％一15％左右。据有关方面测算，我 国现阶段政府采购同均量从理论上匡算，应在20多亿元左右，即年政府采购总量 在9000亿元左右。因此，实施政府采购制度不仅对国内经济有着重要的影响，而 且还是国际贸易政策的重要组成部分。国际经济组织如亚太经合组织和世界贸易 组织等，均把箍署《政府采购协议》作为迈入门槛的必要或非必要条件。我国已 加入APEC组织，承诺最迟于2020年向其它成员国开放国内政府采购市场，随着 经济全球化的加速，这个承诺期限可能要大大缩短。能否通过政府采购制度有效 保护本国的J“业，并扩大我国对外贸易份额，取决于我国政府采购制度是否科学 合理并与国际采购规则有很好的兼容性。 公共贝才政体系的核心之一就是要建立政府财政资源的有效使用机制，政府采 购制度是这种机制中的重要组成部分。在市场机制下的公共财政体系中，政府财 政资源的基本使用方向被锁定于提供基本公共服务的所谓“市场失灵”领域。这 是公共服务的生产和提供，有的可以通过以企业和个人为对象的、以收入再分配 为目的的转移支付方式来解决；有的必须借助政府采购刁‘能实现。对于必须通过 政府采购的这些财政资源的使用，如何建立一种有效的运行机制来确保其使用中 瓣宏鼹与徽理效率，是公莛财政髂系孛～顼÷分重要的测痉安搀。因北，探索建 立政府采购制度楚社会主义市场经济条件下公麸支出制度改革的重要内容。 目魏，我国对政府采购制度豹研究在理论J二虽然讨论得比较多，假有的只跫 作政策幢的介绍，有的只是停留在浅层的知谈介绍，因诧，笔者认为，有必要对 邋螳问题进行多方位的、深入的研究，分析我圆现行政府采购制度存在的问题和 矛磊，≥{：寻求产￡扛这些两题翡棂濂，提漤进一多完善我强致瘸袋魏潮魔豹惑路。 以使政府采购能更好地为整个缀济服务。正是然于此，选择了这一命题。希望水 文对今螽发褒曩I宠蔫我嘲跛纛慕麴到度蠢些竣：参考狯德。 木沧殳分为，‘i个部分： 第一部分：放府采购铡度的概念、特征及历史演变。本章酋先引入现代政府 采购制度的概念，分析了政府采购制度的特征，并双函雏和国内两个方谣添述了 政府采购制度的历史演变过程，同时，解析了我国政府采购制度产生的背景和面 稳翡瑶获。本章鹣嚣翡程予阕鞠磷究主体，赛窥各类关系，受嚣续章节豹论述樊 定基础。 第二部分：我耀建立跛痔采赡刳疫鹣必要憋嚣|意义。本章扶毅令角度详缨论 述了我国建立政府采购制度的必要性和麓大意义。从财政角度来看，可以提商支 如续效，有利于构建我冽公共财致框架；从政府角度‘柬潜，有利予政府明确定彼， 加强宏蕊调控；从供应商角度来看，有利于提商竞争力，活跃