浅谈我国的行政赔偿论文解析.doc

目 录 一、行政赔偿的概念及其特征 ……………………………………………1? 行政赔偿的概念 ……………………………………………………1 （二）行政赔偿的特征 ……………………………………………………1 二、行政赔偿在我国的发展过程 …………………………………………2 三、我国确立行政赔偿制度的意义 ………………………………………3 四、我国的行政赔偿责任的归责原则 ……………………………………3 五、我国的行政赔偿的范围?………………………………………………3 六、行政赔偿范围扩大的现实性和必要性 ………………………………3 七、我国现行行政赔偿制度存在的问题及对策 …………………………4 （一） 关于与职务相关行为的界定………………………………………4 （二） 关于受害人民民事求偿权和国家赔偿求偿权的竞合问题………5 （三） 关于行政赔偿的范围问题…………………………………………5 （四） 关于赔偿的具体计算………………………………………………6 参考文献 ……………………………………………………………………7  浅谈我国的行政赔偿制度 陈广年 【内容提要】：行政赔偿是国家赔偿制度的主要组成部分，我国的行政赔偿制度最初有1954 年宪法确立，现行宪法再次规定，1989年，《行政诉讼法》有所发展。1994年，《国家赔偿法》的颁布，标志着我国行政赔偿制度的进一步完善。行政赔偿制度的确立与实施将会从很大程度上更有效地保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进国家机关依法行使行政职权。本文拟就我国的行政赔偿有关内容作简要论述。 【关键词】：行政赔偿 行政主体、行政违法行为 行政赔偿是国家赔偿制度的重要组成部分，我国的行政赔偿制度最初由1954年宪法确立，现行宪法再次规定，1989年《行政诉讼法》有所发展，再到1995年《中国人共各国国家赔偿制法》的实施，使我国行政赔偿制度无论是实体还是程序，均得到了进一步健全和完善，这对于进一步保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进国家机关依法行政职权。也曾被学者誉为“对宪法承诺的公民基本权利的兑现法”，在我国的民主法制实践中具有里程碑的意义的法律，标志着我国行政赔偿制度的进一步完善。? 一、行政赔偿的概念及其特征? （一）行政赔偿的概念? 所谓行政赔偿即行政侵权赔偿，是指行政主体及其工作人员，在行使行政职权过程中，因其行为违法而侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益并造成了损害，由行政主体予以赔偿的法律制度。? （二）行政赔偿的特征? 第一，行政赔偿实质上是一种国家赔偿。行政职能属于国家职能，行政权也属于国家权力。行政主体及其工作人员行使职权所实施的职务活动，是代表国家进行的，根本上是一种国家活动。因此行政赔偿是一种国家赔偿。另外，行政赔偿费来源于国家财政，赔偿义务最终还是由国家来承担的。? 第二，行政赔偿的起因是行政侵权损害行为。行政侵权赔偿损害行为是行政主体作出的行政行为侵犯并损害了公民、法人和其他组织的合法权益的行为。只有这种行为才有可能引起国家行政赔偿责任。? 第三，行政赔偿的义务主体只能是侵权行政机关。侵权行政机关是指作出侵权行为的行政机关和实施侵权行政行为的行政机关工作人员所在的行政机关。法律、法规授权行使行政职权的组织也可视为侵权行政机关，人而具有行政赔偿义务主体的资格。除此之处，包括行政机关工作人员在内的任何人和组织都不得作为行政赔偿的义务主体。? 第四，行政赔偿范围以具体行政行为造成的侵犯损害为限。依照我国法律规定，除具体行政行为以外的抽象行政行为以及国防、外交等国家行为不在国家承担行政赔偿责任的范围之内。? 第五，行政赔偿的责任形式是损害赔偿。这一特点将行政赔偿责任与其他行政责任分开来。如行政合同的责任形式是解除合同、支付违约金，行政违法的责任形式是对其人身财产、行为资格及精神等方面的剥夺、限制和警戒。? 第六，行政赔偿的法律责任主体是行政主体。这是相对于国家而言的，虽然行政赔偿是国家赔偿，根本上由国家来承担赔偿义务，但国家是个抽象主体，无法直接以法律主体的身份参加行政法律关系和承担法律责任。因此，在行政法中，只能由具体享有行政职权的行政主体来承担法律上具体赔偿责任。? 二、行政赔偿在我国的发展过程? 行政赔偿责任是国家赔偿责任的一部分，行政赔偿的发展过程是伴随着国家责任和国家赔偿制度的发展的。? 我国历史上最早关于行政赔偿的法律规定见于1935年5月5日国民党政府公布的《中华民国宪法草案》（“五五宪草”）。1947年的《中华民国宪法》每26条正式规定：“凡公务员违法侵害人民之自由或权利者，除依法律受惩戒外，应负刑事及民事责任，被害人就其所受损害并依法律向国家请求赔偿。”从此，正式确立国家赔偿制度。? 新中国成立以后，最早在立法上规定国家赔偿的法律