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第二章 公共财政的基本职能 公共财政的基本职能可归结为三种： 资源再配置职能 收入再分配职能 经济稳定职能 第一节 公共财政的资源再分配职能 一、私人产品与自由市场经济 私人产品具有两个重要特征：竞争性消费、排他性消费。 竞争性消费的两种理解： 第一、打算消费某种私人产品的个人必须支付既定的价格，或者他愿意按照现行市场价格进行支付以取得对该产品的消费权。 第二、竞争性是指消费者的增加将引起生产成本的增加，即多一个消费者引起的社会边际成本大于零。 排他性消费：获得某种私人产品消费权的个人，拥有对该产品的唯一处置权，即其他人不能同时再消费这一产品。 第一节 公共财政的资源再分配职能 市场能够有效提供私人产品的原因： 第一、有动机 企业追求成本最小化、利润最大化。 第二、有基础 私有财产所有权的确定性 第三、有环境 自由竞争的市场环境 第四、有检验 个人选择与他人选择 第五、有规则 需要政府制定市场规则 第一节 公共财政的资源再分配职能 二、公共产品、市场失灵与政府提供 公共产品有两个特性：非排他性、非竞争性。 第一节 公共财政的资源再分配职能 非竞争性有不同的理解： 第一、非竞争性是指社会成员在消费公共产品时，可以不须支付既定价格，即对公共产品消费利益的取得与个人是否出钱无关。 第二、非竞争性是指消费者的增加不会引起生产成本的增加，即多一个消费者引起的社会边际成本为零。 第一节 公共财政的资源再分配职能 物品性质 竞争性 是 否 排 他 性 是 个人物品 食品、衣服、拥挤的收费道路 自然垄断物品 消防、有线电视、不拥挤的收费公路 否 公有资源 海洋中的鱼 环境 拥挤的不收费道路 集体物品 国防、不拥挤的不收费道路 第一节 公共财政的资源再分配职能 三、判定政府恰当履行资源配置职能的标准 （1）合理性标准 增加公共产品的边际正效用减少私人产品的边际负效用 （2）有效性标准 边际净效用为零 （3）政府提供公共产品并非越多越好 第二节 公共财政的收入再分配职能 一、市场经济条件下的收入决定与收入分配 （一）决定收入的三个方面 偶然性方面——个人遗传的体力、智力，继承的财产、偶然事件； 个人选择方面——学习态度、工作态度、家庭收支情况； 社会选择方面——市场需求情况。 第二节 公共财政的收入再分配职能 （二）贫富差距带来的问题 第一、贫困人口的生活状况难以提高，影响整体福利问题； 第二、过于贫困会使得贫困人口走向犯罪，甚至引发国家动乱。 20％ 40％ 60％ 80％ 100％ 100％ 80％ 60％ 40％ 20％ 0 按照收入水平由低到高排列的五个家庭组别（每组各占全国家庭总数的20％） 图2.1 \ U U1 第二节 公共财政的收入再分配职能 二、关于社会收入不平等程度的测定 （一）洛伦茨曲线 A 20％ 40％ 60％ 80％ 100％ 图2.2 100％ 80％ 60％ 40％ 20％ 0 A面积 B面积 U 第二节 公共财政的收入再分配职能 （二）基尼系数 第二节 公共财政的收入再分配职能 三、社会福利函数与政府再收入分配政策 （一）加式社会福利函数 国家的福利就是每个公民的满意程度之和。 （二）乘式社会福利函数 社会福利等于个人福利的乘积。 第二节 公共财政的收入再分配职能 （三）两种函数的区别 加式函数更注重整体福利总和。 乘式函数则注重个人福利对整体福利的影响。 第二节 公共财政的收入再分配职能 四、公共财政履行收入再分配职能的主要方式方法 1. 累进税制与政府转移支付 2.纳税优惠 3.通过财政支出增加低收入群体的收入 第三节 公共财政的经济稳定职能 一、商业周期与政府干预 二、政府调节经济社会总需求的原理与手段 乘数原理 第三节 公共财政的经济稳定职能 三、经济稳定过程中的目标协调问题 （一）通胀与失业 （二）就业与经济增长 （三）国际收支平衡、就业与经济增长 第四节 财政职能的协调与矛盾 一、协调 经济稳定职能、收入再分配职能的发挥是要依附资源配置职能的。 第四节 财政职能的协调与矛盾 二、矛盾 第一、政府经济稳定职能与其资源配置职能、收入分配职能之间的矛盾。 第二、政府收入再分配职能与经济稳定职能之间的矛盾。