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* * * * 第二节 社会保障的历史演进 本节内容 一.世界社会保障的历史发展 二.我国社会保障的历史发展 三.社会保障的基本模式 (一)萌芽阶段: 社会救助的出台 ◆ 17世纪初期----19世纪中叶 1.1601年 英国 《济贫法》(旧) 标志着救助从民间行为 政府行为 非正式制度安排 正式的制度安排 2.1834年 英国 《济贫法》(新) ◆ 社会保障发展的里程碑 ◆ 新的保障理念:社会救助是政府的当然责任和义 务,公民的一项基本权利. (二)形成阶段: 社会保险的出台 ◆ 19世纪80年代----20世纪初期 ◆ 德国3部社会保险法的颁布为标志: 1883年 《疾病社会保险法》 1884年 《工伤事故保险法》 1889年 《老年和残障社会保险法》 ◆“铁血宰相”,俾斯麦的名言: “一个希望得到养老金的人,一般不会好斗,而且易于管理”. ◆讨论:为什么德国首先出台了社会保险制度,而工业化和经济发展水平较高的英国法国没有出台? (三)发展阶段: 普遍福利的实施 ◆ 20世纪30年代----20世纪60年代 ◆社会保障全面发展和完善的基础:国家干预经济,西方资本主义经济处于繁荣阶段. ◆标志性事件: ▼1935年,美国“赤色总统”罗斯福新政,颁布《社会保障法》,历史上第一次提出“社会保障”的概念. ▼ 1942年,英国 贝弗里奇提出《社会保险及相关服务》的著名报告. ▼ 1948年,英国宣布:建成了“从摇篮到坟墓”都有保障的“福利国家”. ◆贝弗里奇被称为“福利国家之父”. (四)改革阶段: 保障危机的出现 ◆ 20世纪70年代-----至今 ◆保障危机:1.资本主义经济进入“滞涨”和缓慢增长时期 2.贫困,失业者剧增,社会保障开支膨胀,财政负担沉重 3.西欧社会保障制度本身存在的弊端造成负面作用. ◆材料分析:1984年,伦敦市民举行大规模示威游行,反对英 国首相撒切尔夫人的“削减国民保健服务”的动议 1982年,联邦德国先后爆发了两次50万人以上的大示威,抗 议科尔总理的“削减社会福利开支”的主张. ◆以上两事件对我们有何启示? ◆改革调整围绕“增收节支”展开: 1.提高缴费上限和社会保障费率,增加收入 2.征收社会保障所得税,弥补经费短缺. 3.扩大覆盖面,促进就业,增加收入. 4.修改社会保障金的调整办法,限制社会保障金的增长. 5.医疗社会保险制度的改革 6.养老社会保险制度的改革 1建立多支柱养老保险体系 2给付确定制 缴费确定制 (一)新中国成立以前的状况 ◆ 1931年,国民政府颁布《工厂法》 ◆ 1948年12月,东北地区根据战时的经济条件,颁布实行《东北公营企业战时暂时劳动保险条例》,该条例项目比较齐全,试行范围扩大到东北地区所有公营企业,共有80多万职工实行了劳动保险,公营企业有420多个,是我国第一次在较大范围内实行的社会保险制度,开创了中国社会保障事业的新纪元. (二)新中国成立以后的历史发展 1.初创时期(1950年—1956年) ◆ 1951年,政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》,是中国社会保障制度建立的标志. 2.调整时期(1957--1966) 3.停滞时期(1966--1976) 4.重建时期(1977--1985) 5.改革时期(1986—至今) (一)社会保险型 ◆又称为“市场经济国家型”,“投保资助型”,“俾斯麦模式” ◆德国 美国 日本等为典型代表 ◆费用承担者:雇主 雇员 政府资助 ◆基本特征: 1.工薪劳动者为核心 2.多元主体,责任分担 3.权利与义务相结合 4.互助共济 5.社会保险基金的筹集以现收现付为主 (二)福利国家型 ◆英国是此种模式的鼻祖,目前以瑞典,丹麦,挪威,芬兰等北欧国家为代表 ◆瑞典被称为“福利国家橱窗” ◆费用承担者主要是:政府 ◆基本特征: 1.三高:高收入 高税收 高福利 2.普遍覆盖,全面共享 3.政府负责,保障全面 4.法制健全,充分就业 (三)强制储蓄型 ◆新加坡的中央公积金制度,智利的