第四章公共组织详解.ppt

4.4.1 政府组织的概念及类型-2 政府：狭义界定 中枢机关 职能机关 辅助机关 幕僚机关 派出机关 4.4.2 我国中央政府机构 国务院办公厅、国务院组成机构（25个） 国务院直属特设机构（1个） 国务院直属机构（16个） 国务院办事机构（4个） 国务院直属事业单位（13个） 国务院部委管理的国家局（16个） 国务院议事协调机构和临时机构 4.4.3 我国地方政府机构现状 全国省级行政单位34个，其中直辖市4个、省23个、自治区5个、特区2个。 市级行政单位市275个、地区22个、自治州30个。 县级行政单位2860个，其中市辖区830个、县级市381个，县1478个，自治县116个，还包括旗、自治旗等。 乡级行政单位44822个，其中区公所66个，镇20600个，乡17196个，街道5516个，还包括民族乡等。 4.4.4 中国政府机构改革 改革开放以来的历次政府机构改革 机构改革的原则：精简、统一、效能 出现的一些问题及原因分析 大部制改革及其发展 2013新的机构改革方案 1949建国时的政府机构 1982年政府机构改革 背景：全能政府背景之下的大政府 目标：提高政府工作效率，实行干部年轻化 1988年政府机构改革 高度集中的计划经济管理体制，政府不久又呈现膨胀趋势。 1993年政府机构改革 背景：社会主义市场经济体制 1998年政府机构改革 建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系 2003年政府机构改革 背景：加入世贸组织 2008年政府机构改革 目标：围绕转变政府职能和理顺部门间关系，实行大部制改革 国务院机构改革情况一览表 合并或撤销的原部委 调整后的新部委 新增下级机构 隶属关系调整 发改委(部制不变) 国家发展与改革委员会 国家能源局 　 国防科工委、信息产业部、国务院信息化工作办公室、国家烟草专卖局 工业和信息化部 国家国防科技工业局 烟草专卖局改由工业和信息化部管理 交通部、民航总局、国家邮政局 交通运输部 国家民用航空局 国家邮政局改由交通运输部管理 人事部、劳动和社会保障部 人力资源和社会保障部 国家公务员局 　 国家环境保护总局 环境保护部 　 　 建设部 住房和城乡建设部 卫生部、药监局 卫生部 　 国家食品药品监督管理局改由卫生部管理  外交部 国防部 国家发展和改革委员会 教育部 科学技术部 工业和信息化部 国家民族事务委员会 公安部 国家安全部 监察部 民政部 司法部 财政部 人力资源和社会保障部 环境保护部 国土资源部 住房和城乡建设部 铁道部 交通运输部 水利部 农业部 商务部 文化部 卫生部 审计署 国家人口和计划生育委员会 中国人民银行 　 　 2013年政府机构改革 4.4.5 政府组织的原则 适应（需要）原则 精简原则 职能目标原则 完整统一原则 法治原则 4.4.6 政府组织的要素 组织目标 职能范围 机构设置 岗位设置 权责关系 规章制度 物质因素 人员构成 组织文化 第四章 公共组织 本章主要内容 4.1 公共组织概述 4.2 公共组织的结构 4.3 公共组织的类型 4.4 中国公共组织概况介绍及其变革 案例：北京非法一日游 根据车辆 根据导游 根据旅游活动的组织者 走不出的怪圈 类似案例：八个部门为何管不好一头猪？ 4.1.1公共组织的概念 组织——人类社会的细胞和特殊标志。 公共组织——以实现公共利益为目标的组织。 4.1.2 公共组织的特点 公共组织与非公共组织的区别 公共组织的特性 4.2 公共组织的结构 每一个组织都有程序化的结构和相应的特征，首先，它必须在内部确立一种等级制度和领导机制；其次，要确立一种分工协作的运行机制，涉及组织中的管理层次和控制幅度、组织结构的类型以及权责关系、上下级关系、沟通渠道等与组织特性有关的问题。 4.2.1 管理层次和控制幅度 管理层次——指组织系统内部分多少个等级。一般从理论上讲，分为高层、中层和基层三个层次。 控制幅度——指一名上级管理者直接领导和管理的下级人员数。 在涉及组织机构问题时，控制幅度也可以引申为一名领导者直接领导的单位或部门数目。 管理层次与控制幅度的关系：反比例关系 4.2.2 高耸结构 优点：指挥链条严密沟通渠道多，控制严格，分工明确，协调能力强。 缺点：层次和上级人员多，信息沟通时间长，高层决策者的意图容易走样，下级自主性差，影响积极性和创造性，整体观念差。 4.2.3 扁平结构 优点：层次少，信息沟通速度快，整体观念强，有较大自主性。 缺点：每一个上级人员直接领导的作用弱，控制较松散，沟通渠道少，上下级之间协调较差。 事业部制 4.3 公共组织的类型 政府组织 非营利组织 4.3.2 公共组织的要素 组织目标 职能范围 机构设置