牡丹江市信用试城市方案.doc

牡丹江市信用城市建设试点方案 为了加快构建社会信用体系，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境，推进“和谐幸福牡丹江”建设，特制定本方案。 一、指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实党的十六大以来党中央、国务院关于建立健全社会信用体系的精神以及我省关于建设“诚信龙江”的战略部署，结合以优化经济社会发展环境，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境为宗旨，以征信系统为基础，以法规制度为核心，以市场培育为推手，充分发挥政府引导示范和推动作用，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立健全覆盖全市的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣，失信可耻的氛围，促进经济社会可持续发展。 二、总体目标 到2015年底，基本建成以“一个机制，两个平台，三大主体，四个体系”为主要内容的社会信用体系框架（即形成一个体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系运行机制；建立信用基础平台和信用监管服务平台，形成覆盖全市的征信系统；推进政府、企业和个人三大主体信用建设；构建信用法规制度保障体系、信用奖惩体系、信用服务体系、诚信宣传教育体系）。信用法律法规比较完善，信用文化普及繁荣，社会公众的诚信道德水准、企业的信用水平、司法的公信力和政府的公信力显著提高。信用需求日益多样，信用产业不断升级，信用市场长足发展，信用规模逐步扩大。信用监管规范有力，区域性信用环境和经济发展环境根本改善，诚实守信的社会风尚基本形成。 三、基本原则 1、坚持政府引导与多方参与相结合。发挥政府在制定规划与法规政策、整合信用资源、培育信用市场、倡导信用产品使用、规范信用市场秩序、监管信用产品市场、建立守信激励与失信惩戒机制、组织开展信用宣传教育等方面的主导作用。同时，充分发挥市场主体、行业组织、中介机构、新闻媒体、科研院所在行业信用建设、信用产品开发使用以及信用服务中的基础性作用，形成全社会共同参与、齐抓共管的工作格局。 2、坚持统筹规划与分布实施相结合。在政府的统一领导下，着眼长远，统筹规划。在学习借鉴发达国家和国内先进地区经验的基础上，根据全省的总体部署和我市总体安排，立足当前，根据部门、行业的不同特点，分类指导，分步实施，稳步推进。坚持制度建设与宣传教育相结合。建立健全信用法规制度，发挥制度对社会信用体系建设的引导、规范、调整和保障作用，促进信用体系建设健康有序发展。加大对“诚信牡丹江”建设的宣传力度，深入开展信用道德教育，提高全社会的信用意识和信用道德观念，充分调动社会各界维护信用的意识和监督作用，营造诚实守信的社会氛围，形成良好的信用环境。 3、坚持信用经济发展与加强信用监管相结合。既要加快培育信用市场，促进信用经济发展，又要加强信用监管，防止信用失控。以信用市场秩序监管为重点，加强对企业商务信用的监管，支持金融征信，维护金融安全。加强对信用中介机构的信用监管，推动行业自律，维护征信市场秩序。在信用信息采集、提供和使用过程中，依法保护企业商业秘密和个人隐私。 4、坚持突出重点与注重实效相结合。在全面规划的基础上，突出重点，抓好信贷、纳税、合同履约、产品质量、社会保障、公安、司法等方面的信用记录，努力在联合征信平台建设、政府信用建设、企业信用建设、司法公信建设、信用服务市场建设几个关键领域率先推进。结合我市实际，服务于经济发展，注重可操作性和有效性，立足于防范信用风险，促进信用经济发展。 四、重点任务 （一）逐步建立和完善信用法规制度体系 根据国家有关法律、法规规定，结合我市实际，逐步研究制定信息标准和技术规范、信息采集、信息披露、信用评价、信用奖惩、异议处理、投诉办理和侵权责任追究、信用服务机构及其从业人员管理等方面的地方政府规章或者规范性文件，完善信用体系建设的政策法规和制度体系。 （二）建立健全覆盖全市的征信系统 以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点，建立健全覆盖全市的征信系统。加快包括政府政务信用信息在内的全社会信用信息全面整合，逐步实现政府、企业、个人、事业单位及其他社会组织信用信息全覆盖。一是完善信用基础平台建设。本着“联合共建、资源共享、以用促建、有序开放”的原则，以市场主体准入、纳税、合同履行、产品质量、食品药品安全和社会保障、科研管理、人事管理等信用记录为重点，依法归集全市质监、工商、国税、地税、人社、公安、检察院、法院、发改、物价监管、环保、工信、建设、交通运输、海关、卫生、食品药品监管、检验检疫、商务、民政、安全监管、旅游、财政、审计、国资、国土资源、农业、林业、烟草、科技、文化、新闻出版、广电等部门及各行业组织数据库的企业、事业单位及其他社会组织信用信息，以工商登记信息为基础，以组织机构代码为索引，建设和完善企事业单位信用基础数据库。加强各有关部门信息系统的整合，提升