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第十一章 政策类型 第一节 产业组织政策 一、产业组织政策概述 1.产业组织政策的内涵 所谓产业组织政策，是指为了获得理想的市场效果，由政府根据产业的特点和发展方向，优化产业组织而制定的干预和调整产业的市场结构和市场行为，调节企业间关系的政策措施总和。 2.产业组织政策的分类 从政策取向看分两大类： 鼓励竞争、限制垄断的竞争促进政策；鼓励专业化和规模经济的产业合理化政策。 从政策对象看可分为： 市场结构控制政策和市场行为控制政策 3.产业组织政策的目标 一般目标和具体目标 一般目标是促进市场的有效竞争，以提高产业内部的资源配置效率。 具体目标可以细化为六个方面 · 4. 产业组织政策的手段 　 （1）控制市场结构。即对各产业的市场结构变动实行监测和控制，保障其合理性。 　 （2）控制市场行为。即对企业的市场行为实施监督和控制，扼制垄断势力的扩大，保障公平竞争。 （3）直接改善不合理的资源配置。这主要是指政府对“市场失灵”领域的直接干预 二、产业组织政策的核心内容 1.反垄断和反不正当竞争政策 反垄断和反不正当竞争政策是发达国家产业组织政策的重点 （1）反垄断和反不正当竞争政策的基本内容 （2）反垄断和反不正当竞争政策例外原则的适用范围 《中华人民共和国反垄断法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，现予公布，自2008年8月1日起施行。? 第一章　总　　则????第二章　垄断协议????第三章　滥用市场支配地位????第四章　经营者集中????第五章　滥用行政权力排除、限制竞争????第六章　对涉嫌垄断行为的调查????第七章　法律责任????第八章　附　　则? 该法规定了三种垄断行为，即经营者达成垄断协议；经营者滥用市场支配地位；具有或可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。 附则?规定： 第五十五条经营者依照有关知识产权的法律、行政法规规定行使知识产权的行为，不适用本法；但是，经营者滥用知识产权，排除、限制竞争的行为，适用本法。　 第五十六条农业生产者及农村经济组织在农产品生产、加工、销售、运输、储存等经营活动中实施的联合或者协同行为，不适用本法。 第十五条经营者能够证明所达成的协议属于下列情形之一的，不适用本法第十三条、第十四条的规定：　　(一)为改进技术、研究开发新产品的；　　(二)为提高产品质量、降低成本、增进效率，统一产品规格、标准或者实行专业化分工的；　　(三)为提高中小经营者经营效率，增强中小经营者竞争力的；　　(四)为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的；　　(五)因经济不景气，为缓解销售量严重下降或者生产明显过剩的；　　(六)为保障对外贸易和对外经济合作中的正当利益的；　　(七)法律和国务院规定的其他情形。 卡特尔：垄断组织形式之一。生产同类商品的企业为了垄断市场，获取高额利润而达成有关划分销售市场、规定产品产量、确定商品价格等方面的协议所形成的垄断性企业联合。 1865年最早产生于德国。第一次世界大战后在各资本主义国家迅速发展。按协议内容卡特尔可以分成规定销售条件的卡特尔、规定销售价格的卡特尔、规定产品产量的卡特尔、规定利润分配的卡特尔、规定原料产地分配的卡特尔等。生产同类商品的企业作为卡特尔成员，各自在法律上保持其法人资格，独立进行生产经营，但必须遵守协议所规定的内容。卡特尔成立时，一般签订书面协议，有的采取口头协议形式。成员企业共同选出卡特尔委员会，其职责是监督协议的执行，保管和使用卡特尔基金等。参加这同盟者在生产、商业和法律上仍然保持独立性。 托拉斯：垄断组织的高级形式之一。由许多生产同类商品的企业或产品有密切关系的企业合并组成。旨在垄断销售市场、争夺原料产地和投资范围，加强竞争力量，以获取高额垄断利润。参加的企业在生产上、商业上和法律上都丧失独立性。托拉斯的董事会统一经营全部的生产，销售和财务活动，领导权掌握在最大的资本家手中，原企业主成为股东，按其股份取得红利。参加的资本家为分配利润和争夺领导权进行剧烈的竞争。 1879年首先在美国出现，如美孚石油托拉斯、威士忌托拉斯等。托拉斯本身就是一个独立的企业组织，参加者在法律上和业务上完全丧失其独立性，而由托拉斯的董事会掌握所属全部企业的生产、销售和财务活动。原来的企业主成为托拉斯的股东，按照股权的多少分得利润。资本主义托拉斯一方面可以保障