行文规则(新)资料.ppt

行文规则与公文格式 ????　　外经贸部复议认为，政府机关的发文主体、格式及印制等，不仅涉及依法行政、公开、透明等重大原则问题，而且涉及到文件的效力及可信度问题，应是行政复议机关的复审内容之一。国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》对公文发布主体和格式有明确规定。部门内设机构除办公厅(室)外不得对外正式行文。被申请人依据北京市工商局企监处的一纸手写便函就认定申请人“未履行出资义务”，就认定事实而言，被申请人的做法过于草率和不严肃。 一、行政机关公文的行文规则 行文规则 行文规则的基础 行文的基本规则 行文规则 行文规则是指各级机关公文往来需要共同遵守的制度和原则。 行文---指的是各级行政机关在其公文处理过程中以本机关的名义向受文机关运行的环节。在整个公文处理过程中是一个十分重要的环节，2000年8月国务院发布的《办法》均专设章节，阐述行文的 规则 对公文撰制工作来说，如何正确行文涉及文种的选择，又涉及行文的对象；既涉及公文内容的取舍，又涉及语言的选用。 对公文的运行工作而言，既关系到受文机关能否及时收到公文、又关系到受文机关能否顺利办理；既关系到行文机关在受文机关甚至全社会的形象又关系行文、受文双方机关工作效率。 行文规则的基础 行政机关的行文规则，依据机关之间的工作关系来确定的。 第一类 领导与被领导的关系。 第二类 指导与被指导的关系。 第三类 不相隶属关系(平行关系、不相隶属关系） 根据公文授受机关的工作关系不同，可以将公文划分为上行文、下行文和平行文。上行文和下行文主要存在于以上第一类和第二类工作关系类型中. 3、行文应当遵循的基本规则 确有必要，注重效用 按机关隶属关系行文 按机关职责范围行文 （同级机关可以）联合行文 上行文不直送 “请示”、“报告”不混用 不相隶属的机关函来函往 重要行文注意主、抄送 二、公文格式规范及其常见的错误 1、公文格式规范的含义 公文格式就是公文的表现形式。公文的内容通过文字、符号、数字、图表等表现出来，公文各个要素的组成、作用、排列顺序及标识方法等，是公文格式要解决的问题。 公文格式规范化是指按照公文法规规定的格式项目、标注位置、文面规格、纸型、装祯等要求拟制公文。 规范化的意义在于维护和保证公文法定效力的发挥 2、公文格式 《办法》的第三章对公文格式作了规定，公文各组成部分标识规则采用是国家质量技术监督局1999年发布的《国家行政机关公文格式》（GB/T9704-1999） 公文的三大组成部分及要素 眉首 秘密等级 绝密、机密、秘密 保密期限 应标明保密期限 紧急程度 特急、急件（电报：特提、特急、加急、平急） 发文机关标识 发文机关（规范化或标准化简称）+文件 发文字号 机关代字+年份+序号 签发人 机关负责人或主持工作的领导 主体 公文标题 发文机关+事由+文种（规范性文种） 公文抬头 主送机关应明确 正文 结构层次 一、（一） 1. （1） 简称、引文、数字使用、计量单位、 落款 附件说明 成文时间 印章、 附注 附件等部分 版记 主题词 抄送机关 印发机关 印发日期 3、常见的格式错误 眉首部分 主体部分 版记部份 眉首部分 （1）“紧急程度”，实际在公文处理中有两个不同的概念，一是公文处理过程的紧急程度；二是公文内容处理的缓急程度。两者的内容是不同的。 （2）涉及国家机密的公文没有标明密级，机密、绝密未标明份数序号理。 （3）不使用发文机关全称或规范化简称，或不加“文件” （4）联合发文用两个文号或更多的文号 （5）上行文签发人未按规定标注 主体部分 （1）、标题。 标题要素不全（发文机关+内容+文种）一般要加发文机关； 乱加标点符号 尤其是逗号、分号、书名号 标题中文种选用不对（“请示报告”） 过于冗长 尤其是转发的公文。 主体部分 （2）正文 结构层次 一、（一） 1. （1） 简称 使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。 引文 要先引标题，后引发文字号。 公文中的数字 一般使用阿拉伯数字。 计量单位 必须使用国家标准。法定计量单位 此页无正文（取消） 落款 单一机关不落款，汉字标成文时间； 联合行文--上行文主办单位盖章；下行文必须盖齐所有联合行文单位的印章。 版记部分 （1）主题词 不按国务院公文主题词表 （2）抄送 取消“抄报”，只有抄送； 抄送机关排序按照《格式细则》的要求，即党政军、人民