地方政府在产业群中的作用研究.pdfVIP

摘要 近年来，产业集群理论受到了各国学者和政府的广泛关注。而在促进产业集 群发展的问题上，政府应扮演什么角色一直是争论的焦点。为了更好地理解政府 在产业集群中的作用，便于我国各级地方政府制定恰当的政策以促进产业集群的 发展，本文主要根据我国产业集群的不同类型以及同一类型的不同发展阶段对政 府的作用进行了分析。 本文共分四章。第一章首先提出问题，阐明选题的现实意义；其次对产业集 群形成中有关政府作用的理论进行综述，进而提出本文的观点：地方政府在不同 类型的产业集群，在同一产业集群的不同发展阶段应发挥不同的作用；第三根据 政府作用的强弱，归纳了三种典型的产业集群形成模式，提出政府引导型和市场 主导型应成为我国发展产业集群的主要模式。 第二章首先介绍了三种传统的区域经济发展理论，并用产业集群理论对三种 传统区域经济发展理论进行了剖析，指出其存在的不足，并进一步指明产业集群 理论是一种新型的区域发展理论。然后通过实证分析浙江块状经济与广东专业镇 经济对地区经济增长的推动作用，得出产业集群是一种适合中国国情的区域发展 理论。 第三章首先论述了产业集群发展中地方政府的职能定位，指出在市场经济日 益完善的条件下，政府行为应逐步规范。作用于市场失灵领域及提供公共服务方 面，而不是干涉企业经营。接下来分别以两个典型案例引入对政府作用的分析， 指出在市场引导型产业集群形成中，地方政府应尽量不予干预，而应为其创造良 好制度条件，而在其发展阶段，地方政府应着重对其加以规范和管理。在政府引 导型产业集群中，由于产业起点较高以及资源和要素短缺的约束，地方政府在其 形成过程中应予以大力扶持，而在其发展阶段，地方政府就应逐渐淡出，减少对 集群的干预，转而为集群的创新营造良好的区域环境。 第四章简单地介绍产业集群的政策设计原则、政策工具和我国促进集群发展 的政策设计。指出与产业政策强调重点扶持与保护不同，基于集群化的政策要求 政府将政策的重心放在促进企业之间、企业与大学、研究机构、社会中介机构之 间的合作之上，并且为这些合作创造良好的环境和必要的条件，政府最重要的职 能是创造一个开放、公平竞争的市场环境，提供优质的公共服务。 关键词：产业集群 政府作用 政策措施 1．绪论 1．绪论 1．1 问题的提出与现实意义 二十世纪八十年代以后，中国经济进入了一个持续增长的高速发展阶段，国 民生产总值增长一直居于世界前列。对于这种良好的经济发展状况，人们首先会 想到的是大企业对这一经济增长的主导作用。但是据《人民日报》报道：2002年 中国企业500强平均资产规模只有当今世界500强的6．46％，人均营业收入、人均 平只有世界500强的12．06％，特别是还有31家企业亏损，146家企业利润缩水， 与世界500强的差距正在越来越大。。因此，从产业组织的角度分析，推动这一经 济增长的主角并非传统的大企业集团。与此同时，我们发现在一些城镇，越来越 多的中小企业呈现集聚发展的态势，它们相互依赖、簇拥成群、紧抱成团构成一 个个特色鲜明的产业集群。在一些经济发展比较快的地区，这种产业集群甚至支 撑着区域经济发展的大半江山，例如我国的浙江省，在2002年，年产值超亿元的 产业集群有519个，工业总产值5993亿元。约占当年全省工业总产值的49％。o由 此，我们有理由相信，大量中小企业，尤其是中小企业构成的产业集群，是推动 我国经济此轮高速增长的主力军。 从世界范围来看，产业集群早已成为一种普遍的经济现象，世界版图由于大 量产业集群的存在，形成了色彩斑澜、块状明显的“经济马赛克”，世界的财富大 都是在这些地区内创造的。拥有美国硅谷的加利福尼亚州，其经济总量相当于各 国经济总量排名的第ll位。意大利每年出口的200多亿美元主要是由66个集群 区提供的。印度约350个集群创造了印度制造业出口颧的60％。。这些产业集群不 仅是推动技术创新、产品创新、服务创新和营销创新的主角，而且已成为推动地 区经济发展，乃至国家经济发展的主导力量。并且，随着信息技术与知识经济的 发展，产业集群对经济发展推动作用不断增强。 对于发展中国家和落后地区而言，发达国家和先进地区的成功发展模式或多 或少会成为其选择发展战略的参照系，尤其是那些带来经济高速增长的模式。我