河南省农村城镇过程中县域产业发展问题研究.pdfVIP

摘 要 农村城镇化是今后一定时期内是转移农村富余劳动力的一‘条重要途径，足解 决“三农”问题的重要战略。党的十六报告提出：“积极实施城镇化战略，实现农 业人口向非农产业和城镇专业”、“坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中因特 色的城镇化道路”、“发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学 觇划，合理布局”、“壮大县域经济，实现城乡统筹发展”。在此基础上我们可以把 农村城镇化理解为以县域为基础的城镇化。 农村城镇化是指农村人口向县城和建制镇的集中过程，其主要内涵是生产要 素在农村地域中的小城镇(县城和建制镇)的聚集，其实质是指在阻农村人口和 以农、世人口为主的广大农村地区，积极发展小城镇，大力推进城镇化进程，实现 农村富余劳动力向非农产业和城镇的转移，使城镇人口比重逐步_卜升，最终实现 农村小规模服务体系向城镇的火规模社会化服务体系的转化，农村生活方式和生 活质最的城镇化。农村城镇化是我国“大中小”并举城镇化战略的一项重要内容， 是憝个城镇化战略的重要组成部分，是统筹城乡的重要战略。 从农村城镇化的动力机制上看，农村城镇化和农村产业结构的转换存在密切 关系，农村地区转化为城镇受到三大力量的推动：即农业发展、工业化和第i产 、止的崛起，其中农业发展给城镇化提供了基础和初始动力，工、也化是城镇化的核 心动力，第三产业发展给城镇化后续动力。所以从城镇化战略的具体实施上看， 首先要促进农村产业的发展，特别是农村工业和第三产业的发展。只有产、Ip充分 发展才能使城镇经济充分发展，使城镇成为吸引农村剩余劳动力转移的重要方向， 使农业产业化成为可能，使农民收入持续、稳定提高，使农村经济繁荣和城乡统 筹发展。 河南作为全国第一一人口大省，经济发展相对落后，所以农村劳动力剩余和转 移叫题更为严峻。针对这种局面，河南省委、省政府作出关于加快河南省城镇化 进程的决定，提出“三头并举”的城镇化方针，举持大型中心城市、中小城市和 小城镇齐头并进，在小城镇建设方面，主要以现有的县城和部分基础条件好、发 展潜力大的建制镇为重点。希望通过大力推进城镇化战略带动“三农”问题解决 和实现城乡经济统筹发展。在小城镇建设方面，由于历史原因和制度变迁的滞后 性，当前河南省农村产业的发展与城镇化的发展存在偏离，农村产业结构巾，一、 二、一二产业不协调，二、三产业比重小，并且各产业内部也存在严重结构性问题， 这造成农村城镇化产业支撑乏力。农村各产业存在的问题主要表现为：第一产业 内部产品结构雷同(无论是省际还是省内各地区之问比较)，产品品质低劣，农业产 业化推行缓慢，最终农业对农民收入的贡献逐渐减少，农业发展现状导致农村工业 化和城镇化的资本积累不足，影响了城镇化的进程；工业方面，建国后的赶超经 济战略和与其相配套的城乡分割制度形成了城市搞“工业”农村搞“农业”的“二 元”经济结构，造成农村经济中工业基础的历史性薄弱，改革后在农村地域空l、Bj 兴起的乡镇企业／民营经济作为农村I：业化的主要组织形式，与城市_1：业～道成为 推动工业化的另～股力量，在满足农民生产、就业和生活等收入需求方面都做出 r巨大贡献，但由于制度变迁的渐进性和经济行为人决策的失误．使河南农村工 业无论在产业选择和地域选择上都存在诸多问题，如布局分散、与城市工业同构 等，这些使其进～步发展受到诸多制约，同时乡镇企业的民营性质和弱小性特点， 也使其在财税和金融信贷}：难与城市企业享受同等待遇：第三产业由于农村地区 L：业经济发展滞后而发展缓慢。广大农村地区各产业(特别是工业)存在的问题 使河南省的农村城镇化发展缺乏有力的产业支撑，使农村城镇化战略在具体操作 过程中仅停留在政策层面上，限制了农村城镇化的进程，甚至一些地方出现虚假 城镇化，使城镇对劳动力的吸纳能力小强，从而“三农”问题不能得到有效解决， 也使全省产业结构调整面临更多难题。 本文主要分析了河南省农村产业发展与农村城镇化战略之间的偏离+通过模 型分析和确定了河南省农村城镇化过程中的农业及非农产业的的选择和发展方 f句。其中，农业应突出调整产品结构，发展特色农业，加速农业产业化进程：1} 农产业应紧密应从分利用农业资源的优势，主要以农产品加工业、部分非农产晶 加工业、建筑业、运输业、旅游业和商业饮食业方面。为了充分发展这些产业， 鹿在政治、经济、文化和法律等方面采取相应的对策，创造良好的宏观和微观环 境，促进城镇产业发展和经济发展，使农村城镇化真诉成为解决“=农”M题的 良方，进而繁荣河南农村经济，实现城乡