试论弱势群体的社会保障问题.doc

目 录 一 论文提纲 1 二 内容摘要 关键词 2 三 试论弱势群体的社会保障问题 3 （一）、弱势群体的构成及现状 3 （二）、弱势群体社会保障的基本特征 5 （三）、解决弱势群体社会保障问题的措施 8 四 参考文献： 12  论文提纲 一 、弱势群体的构成及现状 二、弱势群体社会保障的基本特征 三、解决弱势群体社会保障问题的措施  试论弱势群体的社会保障问题 内容摘要：在贯彻落实党中央、国务院关于民生问题一系列方针政策的形势下，在发展经济的同时，建立和完善我国弱势群体的社会保障体系，保护弱势群体的利益，有助于社会的稳定和经济的发展。鉴于弱势群体的特征，文章提出应重点完善一般弱势群体和特殊弱势群体的社会保障问题。 关键词：弱势群体；社会保障问题；措施 试论弱势群体的社会保障问题 一、弱势群体的构成及现状 弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体，在英文中称social vulnerable groups。它主要是一个用来分析现代社会经济利益和社会权力分配不公平、社会结构不协调、不合理的概念。在社会学、政治学、社会政策研究等领域中，它是一个核心概念。社会学关于社会问题的研究、社会学的分支学科、社会工作和社会福利的发展和普及，可以说是推动弱势群体概念成为社会科学主流话语之一的重要因素。 弱势群体是任何时代任何社会都存在的。目前我国弱势群体是一个规模较大、结构复杂、分布广泛的群体，弱势群体“之弱”，一是弱势的经济基础；二是弱势的竞争力；三是弱势的法律意识，等等。弱势群体主要包括儿童、老年人、残疾人、精神病患者、失业者、贫困者、下岗职工、灾难中的求助者、农民工、非正规就业者以及在劳动关系中处于弱势地位的人群。具体可概括为以下几部分： 第一是“体制内、外”的人员及其他特殊人员。“体制外”的人员及其他特殊人员指那些从来没有在国有单位工作过，靠打零工、摆小摊养家糊口的人，以及残疾人和孤寡老人。“体制内”人员是指单位无能力增加工资，交纳社会医疗保险等，需要政府拿出钱来援助的人。 第二是体弱病残者。久病、重病而无钱医治的人及其家属以及天灾人祸中的受难者；还有在我国的大、小城市都能见到的流浪汉；每年有大量因病致贫、因病返贫、因病失学失业的人员，需要国家和社会给予不同程度的援助。 第三是缺乏利益保障的农民工。农民工是指具有农村户口却在城镇务工的劳动者，是中国传统户籍制度下的一种特殊身份标识，是中国工业化进程加快和传统户籍制度严重冲突所产生的客观结果，他们虽然为城市的发展繁荣做出了巨大贡献，但劳动权益得不到保护。如：2010年春节调查，一个村民小组，60户人家，约240人口，其中8O岁以上老年人约占3％。该村年轻人基本外出务工，村里只剩老人和小孩。此部分村民由村干部宣传并组织他们购买医疗保险，使真正生病者能看得起病。但作为农村的老年人来说，除了购买少量的医疗保险外，却不知购买养老保险或商业保险来维护自己的利益。从这些方面可看出他们对社会保障意识非常淡薄，有必要对社会保障进行深入了解。 第四是下岗失业人员，即城市中以下岗失业者为主体的贫困阶层。20世纪9O年代以来，我国失业下岗的问题日益严重化，不少企事业单位的工人和干部下岗，绝大多数职工限于自身条件无法再就业，普遍面临着极其严峻的生存考验。特别是其中年纪大、体力差、文凭低、在劳动力市场完全没有竞争力的人员。 总之，上述人员对社会保障意识淡薄，很多方面都未能与社会同步。在这种情况下，只有国家和社会引导，帮助他们脱离现状，改变落后、贫困的处境，深入了解社会保障制度以保护自己的合法权益。 二、弱势群体社会保障的基本特征 弱势群体的社会保障主要是国家和社会给予弱势群体的一切支持和帮助，统称为弱势群体的社会保护。针对弱势群体的不同需求，国家和社会给予弱势群体帮助和支持的措施有各种规模的扶贫活动、建立健全社会保障制度、保障弱势群体享受平等的教育机会、给予弱势群体住房保障、医疗救助、法律援助以及就业支持等。其中，社会保障制度是弱势群体社会保护的一项重要措施和手段，主要为弱势群体提供经济上的帮助和支持。 （一） 弱势群体社会保障的救助性 社会救助是国家及社会对遭受自然灾害、不幸事故等和生活在贫困线或最低生活标准下的个人和家庭进行救济和援助，以维护这些弱势群体的基本行政权利的一项社会保障制度。社会救助是面向全体公民，没有资格限定，特别是弱势群体在生活无以为继的时候都有从国家和社会获取帮助与支持的权利，它主要满足救助对象的最低生活需求，直接面向弱势群体，包括城市最低生活保障制度、下岗职工基本生活保障制度、灾害救济、城乡福利院以及其他社会救助措施(如医疗救助等)，这一层次社会保障制度的出发点是解除因各种原因陷入生活困境难以自拔者的生活危机。 （二）弱势群体社会保障的福利性 社会福利是在保障全体社会成员享受基本生存权