文秘专业行政管理学优质第三章教案.ppt

章节复习 1.行政管理的含义 2.现代行政管理的发展趋势 3.政府的理性思考包括哪些内容 4.行政管理学的研究方法有哪些 5.学习行政管理学的意义是什么 6.行政职能的含义 7.行政职能的特征 8.行政职能的作用 9.行政的运行职能 10.政府的基本职能 11.政府职能转变的含义 12.政府职能转变的基本内容 13.政府与企业的关系 14.政府与市场的关系 15.政府与社会的关系 16.政府职能转变的趋势 第三章 行政组织 行政组织理论 西方行政组织理论的演变 行政组织目标合理性问题：取决于四个方面 社会认可 符合社会生活的一般准则和一定的社会需要； 组织能力 过高或过低估计环境和自身能力，期望值过高（低） 团体状态 成员意识，非正式组织成员的认可程度，是否与组织目标一致 成员意识 成员对组织目标的了解、理解、关心和参与程度 合理行政组织目标的特征 目标明确 表述上要清楚，不会产生歧义； 时间概念上要准确。总体目标较抽象，具体目标应准确； 空间概念上要严格，范围或领域； 目标一致 和总目标一致，不产生冲突； 各分目标一致，不互相拆台； 管理幅度与管理层次之间的这种关系使组织形态及其功能有明显差异： 职能直线式结构图式： 宪法规定的各国家机关的关系 全国人民代表大会及其常务委员会 国家主席 国务院 最高人民法院 最高人民检察院 中央军事委员会 国务院 办公厅 （1） 协助国务院领导处理国务院日常工作；设立由国务院组织法规定 组成部门 （25） 履行国务院基本的行政管理职能；设立由全国人大或人大常委会决定 组成部门 管理的国 家行政机构（22） 由国务院组成部门管理，主管特定业务,行使行政管理职能；设立由国务院决定 直属机构 （16） 主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能；设立由国务院决定 办事机构 （4） 总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能；设立由国务院决定 议事协调 和临时机构 （27） 承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务. 设立由国务院决定，为虚设机构，不单独确定编制. 国务院直属特设机构 中央和各级地方政府的关系 中华人民共和国中央政府 省 政 府 自治区政府 直辖市政府 特别行政区政府 地区行政公署 地级市政府 自治州政府 自治县政府 县 政 府 县级市政府 市辖区政府 县 政 府 市辖区政府 镇 政 府 乡 政 府 民族乡政府 街道办事处 官多自然预示着吃皇粮的人就多，中国这2146万名官员除了享受高收入、公费医疗、福利房等优厚待遇以外，还每年耗费9000亿元用于三公消费，在此基础上，再加上那1.1亿普通公务员的工资及福利费用，也就造成了中国每年的政府行政开都占到当年国家财政收入的25%以上，远远高于世界上其他各国8%的平均水平。如此之高的供养成本，不但增加了了民众的负担，而且还严重阻碍了国民经济的发展。因为中国每年的财政预算就那么多，大约六万多亿左右吧，如果你将其中的八九千亿都用在供养1.3亿国家公务人员的身上了，那花在正经地方上的钱势必就会相应的减少。 另外，中国供养1.3亿国家公务人员的现实状况，又说明中国的政府部门多，政府部门多又意味着各部门之间存在着职能重叠、交叉的现象。在重叠的职责范围内，各个政府部门的公仆们都想着整天坐在办公室里、混到下班时间，谁都不愿去理会屁民们的诉求，因此也就造成了各个政府部门之间互相推诿、扯皮的现象。面对这样的社会现状，我们不得不承认那种关于“异常臃肿庞大的行政机构才导致了政府部门工作效率严重低下”的说法，完全是一针见血、毋庸置疑的。 职、权、责一致原则 行政组织内各部门、成员职责与权限必须协调一致，既要明确每一管理层次的职责范围，又要赋予其完成职责所必须具有的管理权限，以保证指责的履行和任务的完成。 具体要求是： 第一、职责确定，即明确规定各个行政组织的职责范围和相应的权限与责任； 第二、权责一致，权力与责任要统一，消除并避免有责无权或有权无责的现象； 第三、管人与管事统一，这是落实权责一致的重要措施。 补充材料，课后阅读 完整统一原则 是指一个国家的政府各层级各部门组织是一个上下贯通、左右协调的统一整体。这就要求在行政组织体系中的每一个机构，都必须是整体的有机组成部分。同时各个机构本身也都应该配套完整、功能齐全，以形成一个统一完整的权力体系。 反之，如果机构设置出现短缺或者重复，势必发生事权冲突或相互推诿，影响行政管理任务的完成。 行政组织内部各级管理机构必须服从它的上级管理