基于消费视角城乡最低生活保障标准的测算和评价_以江苏省为例.pdfVIP

社会保障 基于消费视角城乡最低生活保障 标准的测算与评价 ———以江苏省为例 1 2 彭 翔 徐爱军 （1. 南京大学政府管理学院，江苏 210093；2. 南京中医药大学经贸管理学院，江苏 210046） 内容提要：本文以江苏为例，采用扩展线性支出模型测算城乡居民的基本消费支出， 评价最低生活保障标准的合理性。最低生活保障制度明确提出要以维持当地居民的衣、 食、住等基本生活需要为原则确定保障标准，但是江苏省所采用的以上年居民人均收入 的一定比例作为当年最低生活保障标准的计算方法所得出的保障标准偏低，未能满足居 民的基本消费需求。应以居民基本消费为依据计算居民最低生活保障标准。 关键词：最低生活保障 保障标准 扩展线性支出模型 中图分类号：F812.2 文献标志码：A 文章编号：1672- 9544（2011）10- 0065- 06 在最低生活保障制度的诸要素中，保障标准是一 城市以省辖市为单位，农村以县（市）为单位，分别 个核心问题。所谓保障标准，是经过测算而得出的一 依据当地上年度城市居民人均可支配收入和农民 个金额。它有两层含义：一是作为是否给予救助的标 人均纯收入20%- 25% 的比例，综合确定当年最低生 准线，人均收入低于此标准的城乡居民需要纳入最低 活保障标准，原则上城市不得低于城市居民人均可 生活保障制度予以救助；二是对低保户补助程度的标 支配收入增长幅度，农村不得低于农民人均纯收入 准线，即通过最低生活保障制度的救助，使得低保户 增长幅度。经过几年的运行，最低生活保障制度的 的生活水平达到这一标准。由此可见，保障标准反映 保障水平是否达到了维持城乡居民 “基本生活需 了最低生活保障制度的保障水平。 要”的要求是一个需要进行评价的问题。 江苏省规定，最低生活保障标准的确定是由各 一、模型选择与构建 县（市、区）民政部门会同当地财政、农业、统计、物 价等部门，按照维持当地居民的衣、食、住等基本生 （一）模型选择 活需要，并适当考虑水电、燃煤（柴）及未成年人的 对基本生活需要的衡量是对最低生活保障标准 义务教育费用等，同时考虑地方财政的承受能力， 进行评价的前提。现有的测算最低生活保障标准的方 提出保障标准方案。2006 年出台的《关于完善城乡 法主要有市场菜篮子法、恩格尔系数法、生活形态法、 居民最低生活保障标准增长机制进一步加强社会 收入比例法、马丁法、数学模型法。市场菜篮子法是早 救助工作的通知》（苏政发[2006]137 号），明确要求 期确定贫困线和保障标准的方法，但是在市场菜篮子 〔收稿日期〕2011-05-05 〔作者简介〕彭翔，博士，研究方向为公共管理；徐爱军，副院长，博士，副教授，硕士研究生导师，研究方向为医药经济与卫生事业管理。 〔基金项目〕江苏省社会科学基金项目（09GLC010）。 地方财政研究/2011.10/第10 期 65 社会保障 法中，食品清单和非食品清单的确定存在着很大的随 （二）模型构建 意性和争议，近年来已很少使用。恩格尔系数法操作 扩展线性支出模型基于两个基本假定：首先， 比较简便，但由于受价格、地域等因素的影响，恩格尔 某一时期人们对各种商品和服务的需求量取决于 系数的确定比较困难。生活形态法的缺点是“生活形 这段时期人们的收入和各种商品或服务的价格；其 态”是一种主观感受，用来作为保障标准的制定依据