08第八章消耗性公共支出解析.pptVIP

第八章 消耗性公共支出 8．1公共管理支出 8．1．1 公共管理支出的内涵与意义 公共管理是指政府依法行使公共权力，组织和管理公共事务的活动。 保障公民的合法权益，进而保障社会经济的发展. 8．1．2公其管理支出的构成 1．行政支出 (1)公务人员薪资。 (2)政府自身建设经费。 (3)政府办公经费。 (4)公务人员培训经费。 (5)其他行政经费。 8．1．2公其管理支出的构成 2．公安司法部门支出 (1)司法检察支出。 (2)公安、安全支出。 8．1．2公其管理支出的构成 3．外交支出 8．1．2公其管理支出的构成 3．外交支出 (1)驻外机构经费。 (2)各级政府机构、各民主党派和人民团体外交或外事访问经费。 (3)对外国代表团的招待费，我国应缴国际组织会费，向外国政府或国际组织的捐赠支出，以及其他外事经费等。 8．1．3公共管理支出与政府行政效率 1．政府机构过于庞大 2．财政管理体制不完善 一是预算分配不统一，职能肢解严重，管理严重缺位。财政预算被人为割裂，分成预算内和预算外两块。 二是预算管理乏力，支出约束力不强。 三是缺乏财务预算约束机制以及事后的收益――成本评价体系。 8．2公共教育支出 8．2．1 公共教育支出的必要性 首先，教育是一种混合产品，具有较大的外部效应。 其次，收入的不均导致了人力资本市场上的不公平竞争。 另外，人力资本市场是一个不完善的资本市场。 8．2．2教育支出的配置 1．面向贫困家庭提供教育资助 2．面向所有家庭均等提供教育支出 3．兼顾效率与公平目标提供教育支出 政府教育支出配置理论的启示： 第一，教育产品的外部性、公平性和市场的不完善要求政府积极介入该产品的消费和分配领域，以使社会在最大范围内、最大程度上从教育这种产品的消费中获得利益； 第二，政府应面向所有家庭均等地免费提供最低标准的义务教育，以保证全民整体素质的提高； 第三，在高等教育阶段政府可通过教育补贴等方式侧重资助那些贫困的、有才能的学生，侧重资助那些需要重点发展的学科，以保证人力资源的充分利用和教育资源的配置符合社会经济发展的需要。同时政府应积极鼓励社会各方力量多渠道、多形式兴办教育，以满足不同层次家庭对教育的需求； 第四，政府可面向学生尤其是家境较为困难的学生提供教育贷款，这样做既能为年轻人提供求学的机会，又能赋予他们成本与效益的权衡机制，以便他们做出有效率的决定。 8．2．3 中国公共教育支出的现状 1．财政性教育投资不足 8．2．3 中国公共教育支出的现状 1．财政性教育投资不足 2．教育投资结构不够合理 8．2．3 中国公共教育支出的现状 1．财政性教育投资不足 2．教育投资结构不够合理 8．2．3 中国公共教育支出的现状 1．财政性教育投资不足 2．教育投资结构不够合理 3．现有教育资源难以满足社会需求 8.2.4 中国公共教育支出改革的政策方向 1．改进预算管理体制 2．加大财政支持教育的力度 3．优化教育投入结构 4．教育投资多元化 8.2.4 中国公共教育支出改革的政策方向 1．改进预算管理体制 2．加大财政支持教育的力度 3．优化教育投入结构 4．教育投资多元化 8．3科学技术支出 8．3．1 政府科学技术支出的范围 研究与发展 科技成果转化与应用 设计与试制 小批量试制(中间实验) 工业适应性实验 科技服务 基础科学的研究 第一、一方面，基础科学研究的成果为全人类共同享有，体现了其共同消费性的特征，另一方面，科学成果一旦公开，则不能低成本地将受益范围限定在某个特定的范围内，即无法实现排他 第二、知识产权保护制度和专利制度的出现使排他成为可能 8．3．2 我国政府财政科学技术支出的现状与改革方向 1．政府科学技术支出现状 (1)科技活动主体错位 (2)科技管理体制的弊端导致科技活动效率低下 (3)科技投入不足 8．3．2 我国政府财政科学技术支出的现状与改革方向 2．科技支出的改革方向 (1)调整财政科技投入的方向与方式 首先，要合理界定财政对科技事业的支持范围。 其次，要建立并规范多元化的科技投资体系。 主要措施包括：一是完善科研机构自我投资和发展的机制。支持技术开发型和其他有条件的科研单位由纯科研型向科研经营综合型转变，并逐步走自我投入和持续发展的轨道。 二是加大财政对非政府科研机构研究工作的支持力度，使其科研水平得到强化，从而逐步成为社会科技投入的主体。 第三，应当在科技支出环节中大力推行政府采购。 (2)改进科技预算管理体制 8．4公共卫生支出 8.4.1 公共部门介入卫生市场的必要性 1．卫生产品的混合属性 2．卫生产品市场的失灵现象 (1)相对于其他具有市场失灵特征的产品来说，卫生产品市场失灵最显著的特点是