142.兼顾土地集约与村民意愿的乡村规划方法探索——以江苏省东屏镇金湖新社区规划为例.pdfVIP

兼顾土地集约与村民意愿的乡村规划方法探索1 ——以江苏省东屏镇金湖新社区规划为例 杨晨，陶德凯 摘要：近年来对乡村的关注日益升温，对乡村规划方法的理论与实践探索不断增多。乡村规划的主要对象 是土地与村民，在规划时不仅要处理好土地的科学利用，也要鼓励村民更多地参与到规划之中。本文以南 京市东屏镇金湖新社区规划为实践基础，探讨了将土地集约与村民参与上下结合、科学统筹的乡村规划方 法。文章首先从推动土地集约化的目标入手，分析了土地集约化利用对乡村规划的要求、并以案例总结了 在乡村规划中推动土地集约化利用的规划方法。随后针对兼顾村民意愿的乡村规划策略，文章结合金湖新 社区的规划实践，分别从乡村规划调研的特点与对策、规划编制中对村民意愿的回应以及规划公示中对村 民意愿的反馈三个方面进行了分析与总结，希望能够为乡村规划的探索提供参考。 关键词：土地集约 村民意愿 乡村规划 0 引言 伴随着“新型城镇化”、“新农村建设”、“美丽乡村规划”等众多热点名词的出现，规 划师们正逐渐深入乡镇领域，参与到越来越多的村庄规划与建设中。虽然在城镇化及村庄合 并等众多因素的影响下，我国行政村的数量自2000 至2012 年从73.2 万减少到58.9 万，自 然村的数量也由十年前的360 万个减至270 万个，但作为我国最广大的基层的组织单位，乡 村地区仍将成为未来城乡规划的重要地域。 不同于城市规划，乡村因为其自身区位、组织方式及生产模式的独特性，需要更有针对 性的采取因地制宜的规划编制方法。近年来，保持基本农田红线不放松，各地迁村并点工作 的不断开展，都要求进一步促进实现乡村空间更加集约、高效、可持续利用。同时，由于乡 村地区的血缘关系及人情化特征更为显著，在乡村规划中需要更加关注村民的意愿。本文以 南京市溧水区东屏镇辖内的金湖行政村新社区规划为例，研究并探索了在乡村规划中既注重 推进土地集约化发展，又有效兼顾村民意愿的乡村规划方法与对策。 1 国家自然科学基金资助项 1 我国乡村规划的现状与发展趋势 我国乡村地域广大，农业人口众多，乡村规划曾经长期未得到有效重视。同时，由于我 国乡村地区布局分散、类型多样、发展水平差距较大，导致对各个乡村的规划不能照搬照用， 而应根据各自的特征灵活调整。随着新型城镇化的不断推进，全国各地对于乡村规划的理论 与实践探索也相应增多。目前，我国乡村规划的理论研究主要侧重于对于乡村规划自身特征 的探讨 （张尚武,2014），对乡村规划编制体系及法规的讨论（范凌云,雷诚,2010），以及对 于村民参与到村庄规划中的方法研究 （李开猛、王锋、李晓军,2014）。而在乡村规划的实践 中，常规的城乡统筹规划以及热门的美丽乡村规划是现阶段最常见的规划类型。伴随着理论 探讨的展开以及实践工作的深入，对于乡村规划的探讨也呈现出关注地域特色、产权特征、 生态和谐以及产业发展的多重趋势。 乡村作为我国最基层的组织单位，在规划时既需承接上位规划的各项要求，又必须深化 细致到各村各村民小组。因此在规划过程中更需要强调上下结合，“上”即是各类上位规划 及规范的要求以及政府意愿，“下”即是从村民小组到村民个人的生活生产需求与期望。而 在本文中，将“上”抽象为在城镇化过程中对于土地集约利用与经营的政策背景，将 “下” 具体为直接深入农田，与村委会、村民进行对话，将他们纳入到乡村规划编制的过程中，尝 试探讨于乡村规划中如何更好地将上下综合统筹起来，基于土地集约利用与扩大村民参与的 目的进行乡村规划的编制工作。 2 研究区域的现状特征 本文所研讨的规划案例为金湖村新 社区，其隶属于江苏省南京市溧水区东 屏镇。金湖社区以方便水库（东屏湖） 及其南部支流青龙河为界，包含了现金 湖村的东部及白鹿村的南部。如图所示， 金湖社区总面积为 1077.79 公顷。其中 包括白鹿村面积503.64 公顷，金湖村面 积574.15 公顷。根据 《溧水区村庄布点 规划》，金湖新社区为东屏镇唯一的一个 图1 金湖社区的区位及构成示意 一级新社区。 2.1 临近镇区，受城镇化影响大 金湖社区条件优越，交通便利，地处东屏镇最南端。社区主要对外交通依托联系镇区的 道路，顺接常合高速和宁杭高速通往南京市区。金湖社区紧邻东屏镇区，于村内驱车至东屏 镇区仅需十多分钟，村民日常的生产生活与镇区中心联系紧密，受镇区的辐射程度大。由于 这一区位特征，可以判断金湖社