促进节能减排的收政策思考.pdfVIP

中文摘要 中文摘要 改革 开 放 以来 ，我 国经 济 一 直 保 持 持 续 、快 速 增 长 ，我 国 的综 合 国力和 人 民 的生 活 水平 都 得 到 了极 大 程 度 的提 高 ，但 伴 随着 经 济 的快 速 发 展 ，能源 消耗 量 和 污 染物 排 放 量 也 大 幅 度 增 加 ，环 境 问题 逐 渐 凸现 出来 ，并 己成 为制 约我 国经济健 康 发展 的 “瓶 颈 ”，是 我 国政府 制 定政 策所 必须考 虑 的因素 。 近 年 来 ，西 方 各 国陆 续 开 征 了多种 绿 色 税 ，不 少 国家 建 立 了一 整 套 的促 进 节 能减 排 的绿 色 税 制 ，并 取 得 了 良好 的效 果 。为 我 国构 建 促 进 节 能减 排 的 税 收政 策提 供 了有 益 启 示 。. 与 西 方 发 达 国家 相 对 完 善 的绿 色税 制 相 比，我 国 的环 境 税 制 相 对 滞 后 。现 有 的绿 色 税 制 主 要 由资 源 税 、消 费税 、城 镇 土 地 使 用 税 、耕地 占用税 、城 市 建 设 维 护税 、车船使 用 税 等 少 数 几 个 环 境相 关税 种 。 2007年 6 月 ， 国务 院提 出 了 “十 一 五 ”期 间节 能 降耗 和 污 染 减 排 的指 标 ， 要 实现 这 一 目标 ，税 收 作 为政 府 宏 观 调 控 的重 要 经 济 杠 杆 将 发挥 举 足轻 重 的 作 用 。本文 在 认 识 了建 立 促 进 节 能减 排 制度 的理 论 基 础 的前 提 下 ， 了解 了我 国 目前 能耗 与 污 染 物 排 放 的严 峻 形 势 ，并 分 析 了世 界 一 些 国家 在 节 能减 排 上 采 取 的税 收 政 策 ，最 后 根 据 我 国 国情 提 出促 进 节 能 减 排 的税 收 政 策 及 配 套 措 施 。论 文 分 为 四个 部 分 :第 一 章 是 本 文 的理 论 部 份 ，首 先 介 绍 能耗 与 污 染 物 排 放 的含 义 ，分 析 政 府 干 预 的 公 共 品理 论 和 外 部 性 理 论 ，从 而 提 出节 能减 排 的 制 度 安排 。第 二 章 分 为 两 节 ，第 一 节 概 述 了我 国 目前 能耗 与 污 染 物 排 放 的现 状 ; 第 二节 分 析 可 持 续 发 展 要 求 尽 快 建 立 促 进 节 能 减 排 税 收 制 度 的原 因 ，简 要 阐述 了 目前 我 国促 进 节 能 减 排 的其 他 相 关 政 策 ，但 本 文 主 要 是 基 于税 收政 策 的 角 度 进 行 探 讨 。第 三 章 介 绍 了西 方 发 达 国家 绿 色 税 种 的特 点 、税 种 的概 况 及 绿 色 税 制 改 革 的 内容 ， 并 分 析 了对 我 国 的借 鉴 意 义 ， 即要 重 视 税 收 政 策 对 生 态 环 境 保 护 的作 用 ;循 序 渐 进 的进 行 绿 色 税 制 的 改 革 ;设 计 适 合 国情 的绿 色 税 收制 度 ;坚 持 绿 色 税 收 收 入 的专 款 专 用 等 。第 四章 提 出 了我 国 目前 绿 色 税 制 存 在 的 问题 ，探 讨 和 完 善 了促 进 我 国节 能减 排 的税 收政 策 体 系 。 促 进节 能减 排 的税 收政 策 思考 本 文 的创 新 之 处在 于 ，细 致 地 分 析 了我 国绿 色税 收政 策 对 节 能减 排 的影 响 以及 存在 的 问题 ，并 结合 国情 ，系统 的提 出 了促 进 节 能减 排 的税 收政 策 体 系 。 关键 词 :节 能减 排 、税 收政 策 、配套措 施 A b st raC t A b s tr a c t S in ee reform an d o P en in g uP ，C h in a