公共品供给制度革及对我国的政策建议.pdfVIP

内容摘要 近二三十年以来的社会经济发展，特别是席卷全球的经济变革中，市场被看作了组 织现代社会最有效的手段——西方诸国政府先后调整对市场的管制，我国也转而实行社 会主义市场经济。以市场为中心的变革之风几乎吹遍了整个社会，当然也包括公共事业 的各个领域～政府服务、基础设施、教育等等。传统理论认为，公共品提供制度应该 由政府来安排——即生产和提供的整个过程。我国公共品供给制度的显著特征就是政府 调节和公共部门的垄断经营，iii场机制及私人部门在公共品供给方面参与程度较低，这 样的结果是供给效率的低下和公共福利的损失。为了提高公共品配置效率和解决投资不 足的问题，市场介入公共事业足个趋势，许多地方政府已经或JF在做这方面的尝试。 公共品供给的市场化改革并不是让政府放弃提供公共品的职责，而是相反——利用 ／ 民间部门的专业化和资金优势，更好更有效率地提供公共品。政府为了实现这一目相；∥ 就要选择有效的改革途径，不同的公共品采取不同的制度安排，将政府和民间部门的优 势相结合。在这一过程中，为了确保公共品的普遍服务性，并考虑公共品对经济发展的 重要作用，当然也是为了保护和扶持参与公共事业的民问企业，政府必须完善公共品提 供的监督保障机制，严密科学地设计规制和监管制度——其目的是限制垄断，促进竞争。 本文分为五个部分，其结构是按照改革公共品提供制度的相关理论——国外改革评 述——我国改革必要性——政策设计——政府定位这样的思路设计的。 本文的第一部分阐述了公共品供给制度改革的桐关理论。首先是对物品和服务的分 类，几乎所有的物品和服务都可以用“共同消费”和是否“排他”进行分类和整理，只 是带有“纯粹”属性的物品并不多，很多物品都落在山排他可行性衡量的和由是否共同 消费衡量的连续体内。其次是对公共品提供制度改革的理论探讨——政府是否具有提供 公共品的效率解，如果可以得出效率解，又有怎样的前提条件。再次，在进一步的理论 探讨中，指出区别公共品的提供者和生产音是必要的——这是界定政府角色的基础。 第二部分是对西方国家公共品制度改革的评述及分析其对我国改革的启示。西方国 家的改革已有20年历史，在实践和理论方面有诸多值得借鉴之处，通过对西方国家改 革成因、内容及效果的分析，得出对我网改革的若二}二启示。 第三部分是对我国现行公共品供给制度的分析。分为两个部分，一是针对公共品提 供制度的缺陷进行阐述，市场准入避垒与产权结构单一使得公共品供给缺乏有效竞争， 而公共品供给者_．fll生广：占‘玎：分造成供给效等≮低卜-：二。：足公jI品供给的投融资问题，政府 财力不足，与“城市化”需要人量资金形成矛盾，民间资本介入可以缓和这…矛盾。 第四部分提出了公，¨}．供给制度改革的途径。这是本文的重点所在。政府利用民问 部门的专业化优势，与民营部门形成各种形式的合作关系，改变目前提供公共品效率低 下的窘境。这一部分酋先提出并阐述了公共品的8种制度安排，并指出这些安排的适用 情况，然后重点对两种关系困计民生的公共品——基础设施和教育的供给制度改革进行 分析，并提出了具有一定可行性的政策建议。 第五部分是对政府在公共品供给制度改革中的定位进行分析。政府在推进公共品供 给制度市场化改革的进程中，为了营造公平有序的竞争氛围，必须制定旨在促进有效竞 争、限制垄断的舰制制度，并对参与竞争的固有企业和民营企业实施科学严密的监管。 本文在写作过程中，采用理沦分析与实汪分析相结合的方法，力求对研究问题的论 述清晰而深刻。本文力图通过对公共品供给制度改革必要性的阐述，并借鉴国外类似的 理论与实践，设计出符合我国市场化进程，并具有一定可行性的政策建议。鉴于原始资 料收集的困难和个人水平的有限，论文尚有不足之处，请老师批评指正。 关键词：公共品供给制度市场化改革 2 Abstract the of or in economic lotheeconomicevolutionlast