关于构建我国能税制体系的思考.pdfVIP

摘 要 摘 要 能源 是 人 类 社 会 活 动 的物 质 基 础 ，是 可 持 续 发 展 问题 中的一个 重 要 问题 。 越 来 越 多 的理 论 研 究和 实证 分 析 表 明 ，能 源 与 经 济 增 长 存 在 长 期 的均 衡 关 系 ， 可 持 续 性 的经 济 增 长 需 要 有 可 持 续 性 的 能源 产 出作 支 撑 。 当前 ，我 国 的经 济 的迅 速 发 展 ，人 民生 活 水平 得 到 了普 遍 的提 高 ，但 同时 出现 了一 系 列 的 问题 ， 而 能源 问题 成 为 了我 国保 持 经 济 持 续 、稳 定 、健 康 发展 的 “瓶颈 ” 。随着 我 国能源 形 势 不 断 恶 化 ， 能源 供 求 矛盾 日益 突 出 ，这 不但 制 约 了我 国社 会 经 济 的可 持 续 发 展 ，也 直 接 响着 我 国 民众 的生 存 质 量 。全 球 能源 危 机 和 可 持 续 发 展 的思 想 对 我 国能源 税 制 的政 策 走 向提 供 了现 实 背 景 和 理 论 支 持 ， 中 国能 源 税 制 的改革 必将 是基 于 未来和 可 持续 发 展 的改革 。鉴 于此 ，为 了保 护 环 境 及 合 理 开 发 利 用 能源 的税 收政 策 的制 定 与 完 善 日益 引起 社 会 各 界 的关 注 。税 收 政 策 作 为 国家 宏 观 控 的重 要 工 具 之 一 ，在 促 进 能源 节 约 及 可 持 续 开 发 和 利 用 上 具 有 其 他 经 济 手 段 难 以替代 的功 能 。 能 源 税 收 制 度 是 国家 制 定 并 实 施 的针 对 能源 开 发 、生 产 、消 耗 等 行 为 的税 收 制 度 ，开 征 能源 税 、完 善 传 统税 种 ， 将 “能源 ”理 念 融 入 国家 税 制 体 系 中 ，从 税 收 制 度 上 寻求 能源 可 持 续 发 展 乃 当务 之 急 。为 了实 现 新 世 纪 的经 济 社 会 发 展 战 略 目标 ，本 文 针 对 我 国现 行 税 制 中有 关 能源 税 收 政 策 存 在 的不 足 ，提 出我 国能源 税 收制 度 改革 的可 行 性 和 必 要 性 ，在 充 分 借 鉴 西 方 国家 能 源 税 收 政 策 方 面 所 取 得 经 验 的基 础 上 ，深 化 税 制 改 革 ，调 整 、完 善 现 有 税 种 ，实 时 开 征 新 税 种 等 措 施 ，建立 和 完 善 我 国 的能源 税 收制 度 。 本 文 对 能 源 税 制 的构 建 与完 善 的探 讨 分 为 七 个 部 分 ，第 一部 分 是 能源 概 论 ，从 能源 概 念 的界 定 入 手 ，分 析 了我 国 目前 能 源 的现 状 及 特 点 ，界 定 了 能 源 税 制 的定 义 ，并 对 能 源 税 进 行 了概 述 ; 第 二 、三 部 分 主 要 是 阐 明 了建 立 能 源 税 制 可 行 性 和 必 要 性 ，分 析 我 国建 立 能 源 税 制 的理 论 基 础 ; 第 四 、五 部 分 提 出 了我 国 当 前 现 行 与 能源 相 关 的税 (费 ) 情 况 ，详 细 地 分 析 了我 国 当前 的 关 于 构 建 我 国 能源 税 制 体 系 的思 考 税 制 体 系 与 能源 相 关 税 收 政 策 存 在 的 问题 ; 第 六 、七 部 分 是 借 鉴 国外 能源 税 制 的经 验 ，提 出 了构 建 与 完 善 我 国能源 税 制 的初 步 设 想 和 建 议 ，也 是 本 文 的 重 点和 结论 。 本 文 的创 新 之 处 体 现 在 : 第 一 ，鉴 于 目前 理 论 界对 于 能源 税 概 念 的界 定 ，提 出能源 税 制 的界 定 。 第 二 ，对 我 国建 立 能源 税 制 的理 论 基 础 提 出 了一 种 全 新 的观 点 ，并 对 我 国建 立 能源税 制 的可 行 性 和 必 要 性 进 行 了分 析 。 第 三 ， 目前 理 论 界 论 及 能源 税 体 制 的构 建 与 完 善 的观 点 很 多 ，但 大 多都 不 注 重 对 完 善 措 施 本 身 性 质 的划 分 ，本 文 在 对 能源 税 制 问题 的深 入 分 析 和 思 考 后 ，提 出了我 国能源 税 体 制 的构 建 与完 善 的具 体 措 施 应 该 分 为 制 度 完 善和 体 系 完 善 两个 方 面