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社会科学201)9年第6期 包蕾萍：中国计划生育政策50年评估及未来方向 中国计划生育政策5O年评估及未来方向木 包蕾萍 摘 要：中国计划生育政策自20世纪50年代末酝酿，60年代出台以来，可区分 为广义计划生育政策和独生子女政策两类。独生子女政策是特定时代的产物，其人口控 制效果与广义计划生育政策相比并无明显优势。新历史时期，该政策模式无论从政策理 念、控制效果。还是具体执行方式都面临转型的需求。人口控制是人类可持续发展的必 要手段，要进一步发挥人口政策的调节作用，除胎数放开外，还应当考虑对现行政策的 方向进行调整，在尊重生育意愿的基础上，以鼓励型控制替代限制型控制，以宏观政策 配合替代单一人口政策调节。从更宽泛的意义来说，这一转型也有利于消解不同社会政 策间的概念分歧，促成彼此一致性的达成。 关键词：计划生育；公共政策理念；人口控制效果 作者简介：包蕾萍，上海社会科学院青少年研究所副研究员 (上海200020) 计划生育政策是新中国建立以来引发争议和关注最多的一项基本国策，特别是从20世纪60 —70年代“晚、稀、少”广义计划生育政策向70年代末80年代初开始的独生子女政策的转型， 在实施之初就引发了很多学者的批评和争论，认为“一胎化”会引发诸多社会矛盾和问题。近 年来。随着中国人1：3所面临的新增劳动力数量减少、老龄化、新生人VI性别比等问题的出现，进 一步引起了人口学家对独生子女政策是否要持续，以及持续到什么时候的质疑Ⅲ。然而，长期在 计生部门工作的同志认为，如果因为对人口形势的盲目乐观放松警惕、淡化国策意识，会导致几 十年艰苦努力换来的低生育水平的局面前功尽弃。因此，有必要建立以“国策上位、区别优惠” 为特征的基本国策协调机制，强化各基本国策主要执行部门的参与意识管。 学者和政策执行部门之间的分歧，实质上并非同一问题。学者们关注的是独生子女政策的废 与立。并非计划生育政策是否有必要的问题。独生子女政策不等于计划生育政策，前者作为狭义 的计划生育政策，强调的是“一胎化”；而具体实施过程中，由于民族、地区、城乡的差异，计 划生育政策并没有完全按“一胎化”执行，存在多元变式四。 目前学者们提出的独生子女政策调整方案多以胎数为重心，认为从一胎放宽或“渐变”到 二胎。是解决人口政策面临的新挑战的稳妥方案，有学者甚至精确计算出，从人口发展趋势预测 收稿日期：2009-0I．18 · 本文为2006年度教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目。中国独生子女问题研究”(项目批准号：06JZD0027) 的中期成果之一。 ①曾毅：《论二孩晚育政策软着陆的必要性与可能性》，《中国社会科学)2006年第6期；穆光宗：‘。一胎化政策”的反 思》，《人几研究》2000年第4期。 ②杨文庄、苏杨，包风云、杨蕊：《构建和谐社会中的政策协调——以计划生育为例》，人口研究)2007年第12期。 ③郭志刚、张二力、顾宝昌、王丰：《从政策生育率看中国生育政策的多样性，《人口研究2003年第5期。 67 万方数据 社会科学2009年第6期 包蕾萍：中国计划生育政策50年评估及未来方向 来看，在2020年左右，以二孩方案代替独生子女政策，不存在人口出生反弹的威胁”。但对胎 数的过度强调，使得大家对政策理念、执行本身都没有予以特别的重视，而这一点恰恰是文务部 门和普通公众所面临的最大困惑。这种忽略，某种意义上也是独生子女政策转型迟迟不能实现的 原因之一。本文想突破“胎数”的局限，从现行计划生育政策面临的不同挑战人手，分析其所 面临的理念和效果挑战，在对不同政策执行效果进行量化评估的基础上，讨论解决计划生育政策 本质性困境的一种调整方案。 一、两类计划生育政策的前提理念：权利与善好争议 制定计划牛育政策的目的何在?这是对未来生育政策方向进行讨论时首先应该分析的问题， 但众多讨论往往舍本逐末，忽略