西部地方公债制探析——非均衡增长理论的一个应用.pdf

内容提要 一、写作的动机与意义 本文旨在经济非均衡增长和西部大开发背景下探讨西部地方公 债的内部机理之所在。 中国的经济建设之路是一条政府主导型、且尤其是一条中央政府 主导型的渐进式的梯度非均衡发展之路，随着市场化程度的加深和经 济效率的大幅提高，是否还有必要坚持这条道路，又该如何坚持?面 对当前我国东西部发展水平不平衡、西部大开发任重而道远、产业结 构急需调整以解决结构性剩余危机等难题，我们又该如何在保持中央 政府宏观调控能力的同时充分发挥地方的积极性和效率，实现效率和 公平的良性递进循环，成为本文思考的起点之所在。要激发民间投资 的活力，要改变地区经济之间失衡的现状，这一切均可在宏伟而又深 远的西部大开发事业中得到实现和演绎，本文正是对这一过程中的一 个技术工具的探讨。 本文正是在这样的思路指引下，着力于对当前发行西部地方公债 的理论和实践性进行探讨，希望通过这一探讨，能对未来建立起一套 政府与民间、中央与地方、东部和西部之间良性互动的机制起到前瞻 性的作用。 二、文章的结构安排 全文在谋篇布局上主要包括三个部分共四章：第一、二章是第一 部分，从非均衡增长和地方公债一般理论两方面为全文提供理论支 持；第三章是第二部分，思考建立西部地方公债制度的必要性和充分 性；第四章是第三部分，讨论如何具体实现这一制度。 三、文章的主要内容 第一章：非均衡增长理论及其在中国的实证研究 本章主要通过对区域经济理论中的非均衡增长理论的适当述评 和其在我国区域经济发展过程中的实证分析，来为西部地方公债的先 行性确立比较有力的理论支持，为后面章节奠定理论基础。 第一节是追溯区域经济中的增长要素并探讨增长与均衡之间的 关系，分析得出经济增长总是伴随有一定程度的非均衡的结论，而且 又进一步在两种不同的福利经济学标准下对非均衡增长作出了不同 的社会选择。 第二节通过对我国20余年来区域经济发展两大战略(沿海经济 发展战略和西部大开发战略)的回顾和展望，推导出我国区域经济发 展“效率优先，兼顾公平”的原则。 第二章：地方政府公债的一般分析 本章是对全文核心内容起最直接也是最重要作用的理论分析和 探讨，并在这些分析和探讨之后对国外一些典型国家的实践经验进行 了有选择的借鉴，为树立本文的观点提供了较有力的理论和实践证 明。 第一节是对地方公债的一般理论分析。经济学的各家流派历来对 公债的效应评价存在着各不相同的观点和思考方法，对地方公债的特 殊性尚缺乏比较系统和深入的研究和比较。该如何看待公债尤其是地 方公债的效应，该如何充分利用地方公债为地方经济的均衡发展作出 贡献，均成为我们采取相应政策和措施之前的首要任务之所在。本节 首先对地方公债的基本内涵进行了分析，在给出了地方公债的定义 后，分别论述了公债与税收、地方公债与私债、地方公债与国债之问 的区别和联系，并在此基础上得到了地方公债的三个特点的分析。其 次，本节对公债的一般效应作出了分析，通过对历史上的公债理论的 回顾，得到“公债有害论”、“公债有益论”、“公债利弊具体分析论” 三种不同的分类，开阔了视野，把握了全局，并在此基础上提出了对 公债经济效应进行分析和评价的思路，按照公债负担和公债效率两大 方面对公债效应作出了自己的评价，认为在现代市场经济体制下，公 债是具有生产性和增值性的，它所带来的负担已不主要是生产资本与 非生产资本之间的替换，而是生产资本内部不同效率资本之间的替 换，换言之，就是说一项投资究竟是由政府来实施更有效率还是由私 人来实施更有效率，二者不能并存，前者对后者有“排挤效应”，并 将本文讨论的公债作用范围聚集于筹集建设资金和调节经济两大效 率内容上。再次，在前面内容的基础上，结合实际，按照负担和效率 两方面的要求阐述了地方公债的特殊效应，得到了在地方经济建设任 务中地方政府比中央政府更有效率、地方公债比国债更能发挥作用的 结论，同时认为地方公债规模不宜过大，条件不宜过于优惠，其资金 使用也应限制在区域性基础设施和公告事业上，而不能进入竞争性领 域。最后，指出在我国特定的政治体制下实行广泛而又规范的地方公 债制度是不成熟和欠缺法律保障的，产权问题成为制约这一制度成为 现实的瓶颈之所在(但西部地方公债作为地方经济非均衡发展的一个 适时性和灵活性措施是可以不受该瓶颈制约的)。 第二节是对诸如美国