西部民族地区脱贫致富奔小康的思路及保障措施.pdfVIP

年 月 湖南师范大学社会科学学报 VOI . 33 NO . 3 2004 5 第 卷 第 期 ， 33 3 JOurnaI Of SOciaI Science Of Hunan NOrmaI University May 2004 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 西部民族地区脱贫致富奔小康 的思路及保障措施 宋才发 （中央民族大学 法学院，北京 100081） 摘 要：中国的扶贫开发工作走过了20 多个春秋，取得了举世瞩目的辉煌成就。但农村尚未解决温饱问题的 贫困人口仍有3 000 万左右，初步解决温饱的低收入人口有6 000 万左右，还有一批基本解决温饱的贫困人口，其温 饱的标准相当之低。“消灭贫困”和防止“返贫困”现象的发生，是我国全面建设小康社会过程中的首要任务。中国 实现小康社会的重点和难点在农村，核心问题是要尽快建立起统一的社会保障体系。社会主义现代化强国离不开 西部民族地区农村、农业现代化，民族地区现代化建设必须走跨越式发展的道路。 关键词：民族地区；“三农”问题；脱贫致富；小康社会；法律保障 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） D920 A 1000-2529 2004 03-0069-06 人口较少民族的整体发展水平很不理想，除了个别民族发展 一 较快之外，其他民族大多数发展滞后，贫困问题仍然十分突 中国大规模的扶贫开发工作已经走过 多个春秋，取 出。大多数民族地区农村农民的收入偏低，生产生活条件很 20 得了举世瞩目的辉煌成就。实施《国家八七扶贫攻坚计划》 差，历史上形成的经济、社会、文化落后的状况还没有得到根 尤其是自1992 ~ 2000 年以来，我国减少贫困人口7 400 万，使 本改变。解决少数民族群众的脱贫问题，必须从改变他们的 未解决温饱的贫困人口平均每年减少600 万左右。我国农 生产方式、改善生活环境入手。只有设法让他们整体脱贫， 村没有解决温饱的贫困人口从 1978 年的2 . 5 亿人减少到 才能促使他们走上共同富裕之路。国家制定的《中国农村扶 年的 万人，没有解决温饱的贫困人口占农村人口 贫开发纲要》提出， 年我国扶贫开发的总目标是： 2000 3 000 2001 ~ 2010 的比重从 年的 下降到 年的 ，到 世纪 “尽快解决极少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区 1978 30 . 7 % 2000 3% 20 末，我国政府宣布解决农村贫困人口温饱问题的战略目标已 的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活 基本实现。自 世纪 年代末开始，我国的扶贫方式由“救 质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，为达到小