论中国赦免制度的法典化.pdfVIP

2004年07月 西南政法大学学报 V01．6．No．4 筮垒鲞筮垒塑 』2坚璺丛匹墨里墅堕 j坠垃z圣唑 文章编号：1008—4355(2004)04—0123—07 ’研究生园地· 论中国赦免制度的法典化 邓华平，伍操 (西南政法大学，重庆400031) 摘要：河北省政法委颁布“大赦民企原罪”的《决定》引起了社会各界的广泛关注，社会各界对其合理性作出了褒贬不 一的评论。本文认为：赦免应当依法而行，我国赦免实践的无序，源于赦免帑l度的缺失。作者从现代赦免制度的特征谈 起。评析我国赦免制度之不足，提出赦免制度法典化的建议，并对中国赦免制度的适用范围、原则、程序、效力进行了初 步的构想。 关键词：赦免；赦免制度；法典化；立法构想 中圈分类号：DF04 文献标识码：A 2003年12月31日，河北省政法委颁布了《关于本身更加重要。《决定》涉及的问题本身源于规则的缺 政法机关为完善社会主义市场经济体制创造良好环 失，难道解决这些问题的过程还要制造新的社会无序 境的决定》[1]，其中最主要的一条为：“对民营企业经 和规则缺失吗?由此可以看出，赦免必须在法治统一 营者创业初期的犯罪行为，已超过追诉时效的，不得 的前提下按照正当的法律程序进行，赦免立法迫在眉 启动刑事追诉程序；在追诉期内的，要综合考虑犯罪 睫。 性质、情节、后果、悔罪表现和所在企业在当前的经营 一、国外赦免制度和赦免实践的特征及我国赦免 状况及发展趋势，依法减轻、免除处罚或判处缓刑。” 制度和赦免实践的现状评析 该文件还规定，国家工作人员利用职务之便或职务上 (一)国外赦免制度和赦免实践的特征 的影响，引进资金按规定所得的奖金或引资费用，经 世界各国，基本上都存在过赦免制度和赦免实 政府有关部门核发的，一律不得按犯罪处理。此即所 践。现代国家，如法国、英国，尽管充分认识到赦免对 谓的“大赦民企原罪①)”，其合理性引起了经济学、社 法律的确定性和权威性的副面作用，但在民主的宪政 会学、政治学等各界人士激烈的争论。 体制下，也大都保留了赦免制度，只是在法治和宪政 笔者认为，就赦免的程序、对象和范围而言，《决 理念的影响下，发生了～些显著的变化。 定》严重违反了我国现行《宪法》和《立法法》。从赦免 1．赦免制度法典化 主体上讲，赦免权的行使主体应当是全国人大常委； 古代的赦免制度一般规定在刑法中，现代的赦免 从赦免的程序来看，赦免令必须由全国人大常委讨论 制度仍保留了这一渊源，但随着赦免实践经验的丰富 通过后，由国家主席发布；就赦免的对象和范围而言， 和赦免理论的完善，赦免制度除在宪法和刑法中作出 赦免针对的是已发生的犯罪行为，未发生的犯罪行为 一般规定外，韩国、法国、我国台湾等地区，还颁布了 是不能“赦免”的。根据《立法法》的规定，只有全国人 单行的赦免法典，世界上较为完备的单行赦免法—— 大拥有刑事法律的立法权，作为一个地方机构，无论 如韩国《赦免法》，多达27条，对赦免的种类、效力、程 是迫于多么大压力或出于多么良好的初衷，作出这样 序等作出了较为详细的规定。 的规定，的确违背了法治的精神。 2．赦免制度作为国家的政策工具作用日益突出 从法治意义上讲，解决问题的方式和程序比内容 赦免最初带有神权或宗教的神秘色彩，被看作是 神的宽恕或君主的恩惠。但是，近代以来，社会日新月 收稿日期：2004—05—10 异，各种矛盾越来越尖锐复杂，赦免通常作为一项政 作者简介：邓华平(1976一)，男，汉族，西南政法大学宪法与行政 法专业2003级硕士研究生