论光绪朝对财政税收积弊的清理.pdfVIP

囡E魏臣揠弱隅2叭2年第8期 论光绪朝对财政税收积弊的清理 ■李风华 为扭转财政困窘的局面，光绪朝对财政税收积弊进行了清理，其清理措施主要集中在钱粮、厘金、盐税、 关税四者之上。对钱粮的整顿主要从扩大承粮面积，舒缓民困，整肃吏治，完善钱粮征缴等方面着手；对厘金 之弊的清理之策主要集中在定人事、核收支、裁局卡、严制度等方面；对盐税弊端的整治集中在禁私、缉私， 裁革陋规、浮费，查中饱，严考成等方面；整顿常税的措施则主要是恢复停废的常关以及裁减陋规、浮费，中饱 归公等。 [关键词】光绪朝；财政税收；财政整顿 【中圈分类号]K256【文献标识码】A 【文章编号】1004—518x(2012)08—0117一05 李风华(1970一)，男，河南师范大学青少年问题研究中心研究员，主要研究方向为中国近现代史。 (河南新乡 453007) 光绪朝是晚清杜会变迁中的一个重要时期，交织着 税四者之上，兹分论于后。 新与旧、变与不变的深刻矛盾。光绪朝财政政策与制度 因而也明显地充斥着旧制与革新的角力。一方面，光绪 一、整顿钱粮 君臣始终表现出对旧制的迷恋，试图通过规复旧制重现 光绪一朝，清政府一直试图规复钱粮(田赋)旧额， 往日的荣光；另一方面，要求变革的呼声和压力日益加 并采取了一系列的清理、整顿措施。在咸同战乱尚未平 强，希望通过革新摆脱财政困境和国家贫弱。总体来看， 复之际，清政府就亟谋整顿田赋，在各地开展了以清查 光绪财政政策在甲午以前，以规复旧制、修补旧制为主； 丈量地亩、垦复荒田为主要内容的“减赋”与“清赋”，力 甲午后，光绪帝发动戊戌变法，随后又励行“新政”、宣示 图通过整顿和清理田赋，强化征取手段，恢复田赋原 “预备立宪”，开始走上革新之路，着手改革原有的各种 额。大规模的“减赋”与“清赋”集中于咸同间，进人光绪 财政旧制，并以西方财政制度为蓝本，创行新的财政制 朝后，清政府也多次要求各省对田赋进行清理和整顿。 度。在光绪朝，无论是对财政旧制的修补还是财政制度 兹略作示例如下。 的改革，都表现为对财政的清理整顿。本文着重介绍光 光绪元年(1874)正月上谕：“漕粮征收折色，岜容该州 绪朝在规复财政旧制的过程中对财政税收积弊的清 县任意浮收，并私立样盘名目，强取于民。嗣后著该督抚核 理。 定折征价值，先期晓示，并将样盘名目永远禁革。”…(”’ 光绪朝税收之大者为钱粮(田赋)、厘金、盐税、关 光绪五年六月，令将“所有无名科派，悉予革除”…(m”。 税、洋税(海关税)，其中洋税握于外人之手，因此光绪朝 光绪十年，“湖北钱粮积弊”，“其为害民间最甚者 对财政税收积弊的清理主要集中在钱粮、厘金、盐税、关 有二，一曰催役，一日柜书”。上谕著“饬令各州县查明 ，77 万方数据 江西社会科学 2012．8 定例，按户预给易知由单，核算明晰。纳户持单投柜换 秋，稍取其赢，以佐国计，其亦何辞”。…(““’观其言，好像 票，不准滥设催役名目，柜书如有刁难情事，准其禀诉 是在关心农民的疾苦，然而细究之则纯属无稽之谈。因 惩治”…’1”1—1㈣。 为商人不可能做亏本的买卖，清廷征商之所入必然通过 此后，清政府仍不断发出谕令，一再要求各省清理 商品的加价而最终落到广大农民的头上。从这个意义上 田赋，严查弊端，规复田赋原额。如光绪十一年五月，上 来说，