论我国环境立法涉农观念的缺失.pdfVIP

华东政法大学学报 2009年第4期(总第65期) 论我国环境立法涉农观念的缺失‘ 张璐(华东政法大学) 近年来，“三农”问题在我国受到了前所未有的重视，同时全社会对农村环境问题的关注 也日益凸现。农村环境问题的日益蔓延发展，已经在事实上成为我国在新的历史条件下建设 生态文明难以忽视的障碍。客观而言，我国农村环境问题的形成是有着多方面复杂原因的，但 我国环境立法中涉农观念的缺失无疑是其中一个重要的因素。长期以来，无论是环境法的理 论研究还是相关实践均围绕城市及城市的环境问题展开，农村环境问题从未真正被提上环境 立法的议事日程，导致农村的环境保护实际上长期游离于我国的环境立法之外。因此，加强与 农村环境保护相关的环境立法，尽快形成解决农村环境问题的法律框架基础，已成当务之急。 针对该问题，本文立足于以环境污染为中心的环境问题认知模式分析，深入探究我同环境立法 中涉农观念缺失的表现与原因，期望能引起有关方面重视，加强我国环境立法对农村环境问题 的关注，以推进我国环境立法的结构性完善，为农村环境的解决提供必要的法律资源支持。 一、以环境污染为中心的环境问题认知模式 (一)环境问题形成与演变的一般轨迹 总体而言，从历史发展的角度来看，环境问题的形成与演变是具有一定的规律性的。尽 管不同学者有不同的看法，[5]但基本上可以把在历史上环境问题的发展与演变分为农业文 明时期和工业文明时期两个阶段。因为，在进入农业文明之前以采集或狩猎为主要内容的 人类早期阶段，即便人为活动导致出现一些局部的环境质量退化，也很难将其作为现代意义 上所说的环境问题。而所谓的当代环境问题，无非是人类在农业文明时期和工业文明时期 所形成的不同类型的环境问题在当代的相互作用及纵深发展。因此，将历史上环境问题的 发展与演变划分为农业文明时期和工业文明时期两个阶段，具有环境问题在类型上的代表 性和一定的理论合理性。人类从以采集狩猎为生的游牧生活到以耕种和养殖为主的定居生 活的转变，拉开了农业文明的序幕。尽管从广义的角度来说，农业包括不同的社会生产形 态，但其最核心的部分是种植业。在种植业生产规模不断扩大的过程中，烧荒、垦荒、兴修水 利等对自然的改造活动开始出现并愈演愈烈，逐步引发了水土流失、土壤盐渍化或沼泽化等 问题，这是农业文明时期环境问题的基本表现形式。从本质上说，农业文明时期的环境问题 主要是指对与发展种植业密切相关的自然条件和资源要素的破坏，按照现在环境法理论研 · 本文系上海市第i期鼋点学科建设项目“经济法学”(项目号s30902)的阶段性研究成果。 [5]在环境法的理论研究中，对于环境问题发展阶段的划分，学者们各有不同的看法。比如．有学者认为可将其 划分为原始采集狩猎阶段、农业阶段、现代工业阶段。有学者认为町将其划分为局部环境问题阶段和全球性环境问题阶 段，其中局部环境问题阶段又可分为环境问题的萌芽、发展与爆发三个时期。参见韩德培：《环境保护法教程》，法律出版 护法学)．北京大学出版社2007年版，第47—51页。 102 万方数据 环境权与环境法制再思考 究中对环境问题划分的标准，属于环境破坏。农业文明的环境问题并没有引起当时社会广 泛的关注，其主要原因在于，当时的环境破坏限于局部，其影响范围还足很有限的，而且其并 没有任何直接的毒害作用，并没有对人类的生存和社会的发展产生令人关注的显著负面影 响。也正是基于该原因所形成的对与农业生产有关的环境问题认识的思维定势，即在环境 问题理解上对涉农环境问题的忽略，其影响至今仍未完全消除。环境问题真正引起社会的 严重关注是在工业文明时期。人类的工业文明以18世纪后期发生在欧洲的产业革命为起 点。产业革命之后，随着生产力的迅速提升和城市化进程的加速，对自然资源的消耗激增， 大量的废弃物被排人自然界，远远超出环境自净能力，各种表现形式的污染开始出现并蔓延 发展。在工业文明出现的环境污染与农业文明时期的环境破坏相比，影响的范围更大、对人 产生的毒害作用更为直接和严重，因环境污染所造成的各种损害也远非往昔的环境破坏可 比。也正是因为这些原因，环境污染作为环境问题的表现形式之一，受到了社会前所未有的 关注。工业文明时期环境问题的特点及其主要表现，在很大程度上导致了后来社会对环境 问题及环境立法的认知局限，即“环境问题即环境污染、环境