论我国财政农业科技投入.pdfVIP

2013年2月 社会科学家 Feb．-2013 (第2期，总第190期) SOCIALSCⅡ￡NTIST (No．2，GeneralNo．190) 【经济新视野】 论我国财政农业科技投入 吴天 波汲 (山东工商学院公共管理学院，山东烟台264005) 摘要：我国财政农业科技投入在农业科技发展中具有显著导向作用，新时期增加财政农业科技投入是我国农业 经济发展的现实选择。从特点来看，我国财政农业科技投入长期偏低、且增长缺乏可持续性；财政农业科技投入效果受 到体制机制的制约；财政农业科研投入具有明显选择性。从效果来看，我国财政农业科技投入经济效益显著；农业企业 科研投入逐年增加；农民和农企受益于公共农业科技投入体系，但农业科研成果转化率较低。 关键词：财政农业科技投入；现实选择；特点；效果 中图分类号：F322 文献标识码：A 文章编号：1002-3240(2013)02—0060—05 作为政府履行职能的物质基础和政策工具，财政 保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的 在支持农业科技创新中发挥重要作用。近年来，中央 必然选择，是加快现代农业建设的决定力量”。通过科 财政不断加大农业科技投入，2011年安排用于农业科 技进步实现创新驱动、内生增长，转变农业发展方式， 研、农业技术与服务体系等方面的资金合计187亿是现代农业发展最根本的出路和措施。[11 元。财政农业科技投入为增强科技对农村发展的支撑 (二)构建以政府为主体的多元化农业科技投入 能力提供了有力保障。 体系的必由之路 农业科技投入是指一个国家或地区在一定时期 多元化农业科技投入体系是指对农业科技投入 内每年用于农业科学研究与技术推广的总支出，包括 以政府投入为主体，在国家政策引导下，以企业、个人 投入到科技活动中的一切人力、物力和财力的总和， 以及各种社会团体投入为辅的农业科技投入体系。有 也称科技资源。财政农业科技投入具体包括从事农业 效引导和鼓励社会资金参与农业科技创新创业，可以 科研、科研成果转化和农技推广活动所需开支。 充分调动社会力量支持农业科技发展。农业科技投入 的高回报率也使增加商业性的投资成为可能。但由于 一、新时期增加财政农业科技投人 我国农业科技投入机制、农产品和要素定价机制还不 的现实选择 健全，农业科技投入中出现由于市场开放度有限而导 致的农民运用科技成果增产却不增收的问题；另外， (一)我国农业经济发展的内在需求 目前我国企业主要依靠公共部门的技术从事生产与 当前我国农业正在经历广泛而深刻的变革。随着 经营活动；我国知识产权健全程度还不能满足私部门 工业化、城镇化深入发展，农产品的总量需求持续增 投资农业科技的要求等现实状况，需要我国政府为私 长，“十二五”期间，面临着粮食需求刚性增长、生产成 人与企业进入农业科技行业创造条件，注重研发、科 本快速上升、资源环境约束趋紧、自然灾害频率不断 研成果转化、中试示范和农技推广投入。 增加、提高农业科技投入中生产者福利的巨大压力和 (三)农业科技及其成果具有显著的“三性”特征 挑战。面对新的形势，未来农业更加需要依靠科技的 农业科技及其成果的性质定位事关农业科技投 引领和支撑。中央1号文件明确指出：“农业科技是确 入政策的原则与方向。在对国际国内经验教训的深入 收稿日期：2012—12—28 基金项目：本文系校博士科研基金资助项目(521—014—306086)阶段性成果 作者简介：吴波(1976一)，女，黑龙江省牡丹江市人，山东工商学院公共管理学院副教授，毕业于南开大学，博士，研究方向：科技 政策、科技