论村民自治--用公司制模式构建村委会.pdfVIP

第 卷第 期 四川师范大学学报(社会科学版) , 32 2 Vol.32 No.2 年 月 ( ) , 2005 3 JournalofSichuanNormalUniversit SocialSciencesEdition March 2005 y 论村民自治 ———用“公司制”模式构建村委会 崔 巍 (四川师范大学 法学院,四川 成都 ) 610068 摘要:村民自治是我国实施基层民主的一项重要制度,村民委员会是基层群众性组织,借鉴“公司制”模式处理 村委会与村企业、村党委和村民之间的关系,是实现村民自治的方式之一。 关键词:村民自治;村民;村民委员会;村企业 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( ) DF200 A 1000-5315200502-0032-06 “公司制”模式是指现行股份合作制公司的结构 说,能否作为法人行动者,关键取决于该主体对资源 模式,借用股份合作制公司的组织形式及其所具备 控制力的大小,即权力的大小。 的某些特征,主要是借用公司的权利来源、机构设 在我国村级机构的发展历史上,人民公社实行 置,以及公司与政府之间的相互关系等通行理论。 政社统一,既是政权组织,又是经济组织及社会生活 本文中针对村民自治的现状,设计出一种理论模式 的基本单位,它对辖域内的生产大队、生产小队及其 用“公司制”模式来设置村委会,企望借助通行 所有的资源,拥有完全的控制权,而人民公社的组织 的公司理论来理顺村民自治过程中的各种关系,解 机构 生产大队,不是独立的法人,它只是中介 决相关问题。 者,是较大规模的法人的组成部分,因为在实质上, 一 确立村委会的“法人”地位 它们没有权力(利)决定自身的内部活动,权力(利) 公司都是法人。因此,要理解村委会模拟公司 由较大规模的法人行动者掌握,即人民公社。随着 模式,首先要考虑村能否具备成为法人的条件。虽 公社的解体,村民自治的出现,生产大队被村民委员 然有的学者把村直接称呼为独立的法人组织,但是 会所取代。这种取代不是简单的名称改变,村民委 根据我国的《民法通则》和《社会团体登记管理条例》 员会的出现及权力(利)配套,意味着创新。 以法人 等有关规定,村既不是企业法人、机关法人,也非事 行动理论分析,村是一个独立法人,即不再是中介 业单位和社会团体法人。这也就造成村的法人性质 者。《村民委员会组织法》第二条规定,村民委员会 不明确。而从理论和实践上看,村作为法人是具有 是具有自我管理、自我教育、自我服务功能的基层群 可行性的,并且有助于依法治村。 众性自治组织。并且这一自治组织已经脱离了与