论财政的公共性及其演进.pdfVIP

第22卷第3期 西安财经学院学报 Vd．22No．3 ofXi’arI ,l(atrnal ofFinanceandEconomies 2009年5月 University May．2009 论财政的公共性及其演进 崔 潮1，2 (1．财政都财政科学研究所，北京100142；2．河南财政税务高等专科学校，河南郑州450002) 摘要：公共性是财政的一般属性。财政公共性，具有公共指向性，时空依赖性，整体性下的层次性等特征，其 演进必须与社会发展阶段相适应。财政演迸中，财政公共性与私人性的边界趋于明晰，涉及的项目增加、范围 扩大。我国财政改革中，应顺应社会主义初级阶段国情对财政公共性的要求，着力推进财政公共性与私人性 之间完全合约的建立。 关键词：财政公共性；公共财政；财政演进 中图分类号：F812．2 文献标识码：A 文章编号：1．672—2817{2009)03—0059—05 随着我国公共财政体制改革方向的确立，财政 间国家是主体的形式。国家的社会属性，决定了财 的公共性得到了越来越多的人的认同。克服“缺位” 政具有公共性…3。财政的公共性反映了财政在提 与“越位”的财政结构调整，充分体现了财政适应公 供公共产品、满足公共需要的过程中形成的人与物 共性要求的特征。如何理解财政公共性及其演进， 的关系，是不同历史条件下国家财政的共性，是财政 对于认清财政改革与发展方向具有重要意义。本文 客观的、固有的自然属性，不以社会形态、社会制度 首先对财政公共性的观点进行梳理，对财政公共性 的变迁而转移MJ。 的特征与演进进行剖析。在此基础上。对我国财政 (二)“国家分配论”认为公共性隶属于阶级性 公共性演进和公共财政建设提出了自己的看法。 “国家分配论”以“马克思主义的国家观为理论 基础，以马克思主义的政治经济学为基础经济学依 一、关于财政公共性的不同观点 据”，强调国家主体的重要性，认为财政是统治阶级 关于财政公共性的不同观点，植根于对财政主 压迫剥削被统治阶级的分配工具【5J。财政与国家 体及社会结构认识的不同，以及个体或整体主义的 共存亡，仅存于阶级社会，阶级性是财政的本质属 视角差异。 性。如果说财政具有公共性，仅仅是限于统治阶级 (一)“社会共同需要论”认为公共性是财政的本 内部的，不存在惠及全民的财政公共性。财政公共 质属性 性还往往被用作掩饰财政阶级性的辩护工具。 该理论的代表人物何振一认为，财政起源于原 (三)“公共财政论”强调公共性与私人性的匹配 始氏族社会时期，即使国家消亡后仍然存在。财政 张馨的“财政三模式说”，指出“公共财政”是为 从来就是一种社会职能，是公共的，满足社会共同事 市场提供公共服务的政府分配活动，是与市场经济 务需要是财政的本质属性。国家产生后，不仅使社 相适应的财政类型。进入市场经济阶段以前的奴隶 会共同需要内容加进了阶级内容，而且也改变了社 制、封建制财政类型属于“家计财政”，我国计划经济 会共同需要的表现形式，但实现阶级统治依然要以 时期的财政类型归于“国家财政”L6J6。该理论强调， 执行公共