论财政纵向转移支付与横向转移支付制度的结合——由汶川地震救助引发的思考.pdfVIP

体制改革 论财政纵向转移支付与横向转移 支付制度的结合 ——由汶川地震救助引发的思考 钟晓敏岳瑛 (浙江财经学院，杭州310018) 内容提要：建国以来最严重的汶川地震不仅引起了我们对灾害救助的重视，还使我 们对灾害救助过程中所暴露出的问题更加关注。主要体现在灾后救援过程中所暴露出的 乡级财政的困境问题、灾后救助过程中所暴露的制度规范性问题以及灾害救助中财政不 合理的投入结构问题。完善纵向转移支付制度，增强乡级财政财力，规范横向转移支付制 度，并将两者进行结合，同时，规范救灾资金，突出投入重点，提高资金使用效率可以对上 述问题进行解决。 关键词：灾害救助纵向转移支付横向转移支付汶川地震 10．2 中图分类号：F8 文献标志码：A 们对灾害救助的重视，同时也引起了我们对灾害 一、引言 救助背后所暴露出的一些问题的重新思考。灾害 转移支付制度是现代市场经济国家在处理政 救助是指当人们遭受灾害袭击后，给生活带来了 府间财政关系时所普遍采用的一种制度，其基本目 一定的困难，为了使灾民能够顺利渡过因灾害发 标是实现市场经济条件下各级政府财政的基本均 生所带来的生活困境，国家和社会给予援助的一 衡，即通过转移支付，调整各级政府间的财政纵向 种社会救助。现代意义上的社会救助，是社会保障 失衡和地区间的财政横向失衡。自1994年分税制的一个分支部分，是最低层次的社会保障。与传统 改革之后，我国建立了中央对地方和省对基层的纵 的社会救济相比，虽然只有一字之差，但是赋予了 向转移支付制度，一定程度上缓解了地区间财力不 更深层次的含义。社会救助不再仅仅是一次性的 均等的矛盾，可是，针对我国目前存在的一些不平 现金救济，它是把保障人们的生存看作是一个基 衡问题如区域和城乡发展差距和社会公平缺失的 础，在此基础上通过各种配套的救助和社会工作， 问题，在不断完善纵向转移支付制度的同时，也需 促使被救助者通过自助摆脱困难状态。灾害救助 要横向转移支付制度的辅助作用。本文在汶川地震 作为社会救助的重要组成部分，它的目标首先是 灾害救助的背景下，仅从加强两种转移支付制度结 使灾区和灾民“脱灾”，然后最根本的是要通过行 合的角度做些粗浅的思考。 使各种救助手段使灾民恢复生产，“脱贫”致富，即 2008年5月12日发生的汶川地震，引起了我主要包括灾后救援和灾后救助两个阶段。灾后救 26地方财政研究，2009．5，第5期 万方数据 体制改革 援是指在灾害刚刚发生后，紧急抢救、转移和安置 初期迁徙基本处于无序的状态、救灾物资不能及时 灾民，妥善解决灾民临时吃、住、穿、医等问题，它 有效的供应等情况。 所涉及的是灾害中及时救助的问题；灾后救助是 针对灾后救援过程中所表现出来的情况。一 指灾后持续的重建工作。 方面暴露出了我国目前灾害救助应急效率不高等 目前国内针对灾害防治、救助的研究比较多， 问题，另一方面也暴露出了乡级财政的困境。灾害 分别从灾害救助的一个方面或者不同的角度进行 发生后，在分析此次地震带来如此大的伤亡的原 了研究